年金改革令台湾军心浮动 马英九承受压力

　　近期，马英九面对财政窘况与绿营压力，高调吹响台湾“年金改革”号角。而这把改革的大刀，也终于砍到了军公教头上，尤以军方的改革幅度为甚。按照台“国防部”提出的检讨、改革方向，台军退役军人终身俸的领取时点、所得替代率等都将有大变动。这个消息不仅在台军军中掀起滔天巨浪，导致军心浮动；媒体甚至断言明年春节后就将出现“大退伍潮”。到底年金改革为何牵动“军薪”？此番年金改革又会对台军发展造成哪些影响？导报记者为读者一一揭秘。

　　每逢“薪情”波动 台军就传“大退伍潮”

　　据台湾媒体报道，台“国防部”按照“行政院”年金制度改革小组要求，近期奉命检讨军职退除给与及保险给付等相关制度，初步提出 “检讨退伍金起支年限”、“调整所得替代率”、“延后退伍年龄”及“提高退抚基金提拨费率”这四大方向。虽然尚未最终“修法”定案，但兹事体大，军系“立委”及台军军中几乎立刻反弹，认为此举不仅损害军人尊严，更会影响“军心士气”。

　　在这四个改革方向之中，“杀最大”的无疑是终身俸领取时点的变动。目前，符合条件的退除役军人自退伍之日起开始领取终身俸，而按照年金改革的方向，未来很可能只有退伍后年满60岁的退役军人才能支领。再加上终身俸所得替代率的大幅调降，军方人士叫苦连天也不奇怪。正因如此，媒体上才传出“大退伍潮”的说法。毕竟军公教相对优厚的福利制度是台军吸引人才的重要筹码，如果这筹码变轻，自然人心思变。

　　为了让年金改革在军中顺利实施，台“国防部”近期规划在全台各地举办五场年金制度座谈会，听取各界意见。但座谈会还没开，军方退役将领已经向着马“政府”猛烈开火。毕竟身为“三军统帅”，马英九也得替台军将士考虑。不过，这“大退伍潮”的说法已经不是第一次出现在媒体上。去年年底，台军为了因应2012年开始的军人缴税制度，宣布调高志愿役军士官兵的志愿役加给。结果加给调升标准不够理想，引发官兵不满，就爆出今年将面临“大退伍潮”。可以说，每逢“薪情”波动，台军就传“大退伍潮”。

　　砍退休金事小 影响募兵制成效事大

　　事实上，自从军公教年终慰问金被砍开始，军方的反弹就不绝于耳。此次年金改革的“狠”，更让军方人士对马“政府”的不满积累到一定程度，并集中发泄出来。到底年金改革会带给台军哪些影响呢？按照台湾媒体的分析，无论“国防部”最终的改革方案为何，资深中校与上校群体都是“遭殃”的对象，其中上校十二级终身俸每月最多可减少近2万元新台币。而这部分人，恰好是台军承上启下的骨干阶层。这次传说中的“大退伍潮”，指的就是台军骨干中人心浮动、酝酿退役的状况。

　　虽然资深中校与少校群体的钱包最“伤不起”，但年金改革所带来的深远冲击，事实上也影响着台军长期以来形成的军中伦理。为了配合募兵制的推进，台军正在进行的“精粹案”已经造成“僧多粥少”的人事隐患，晋升通道变窄让年轻的中层军官怨气深重。而年金改革中“延后退伍年龄”及“60岁才能支领终身俸”的方向，则将造成“老将”为了熬资历“赖着不走”的情况。“年长的不肯退，年轻的上不去”，两种问题叠加，将会让台军的人事“塞车”问题雪上加霜。

　　这种正常晋升环境的变化，最终影响的还是“募兵制”的成效。正如台“国防部长”高华柱日前所说，除了年终慰问金之外，其他军人福利若受影响，“多少会影响台军招募志愿役士官兵”。这并非无的放矢，去年年中，台湾媒体就曾报道为了提升募兵制诱惑力、鼓励优秀年轻人从军，台军方拟规划 “服役4年可享退抚优惠”政策。可见优厚的福利待遇，是台军推动募兵制的重要保障。如果年金改革造成军中福利待遇水平下降，晋升通道又因此“塞车”，那么对募兵制的推动显然不是利好消息，毕竟台湾年轻人从军不是为了单纯“自我牺牲”。

　　沟通决定一切 “三军统帅”需学会“花言巧语”

　　从近期的年金改革议题走向可以看出，无论是为了“社会公平”还是“世代正义”，年金改革问题客观上仍然是蓝绿阵营的又一波政治攻防。年金制度改革的成败得失，必然也会对马英九的民意支持度造成消极或积极的影响。而军公教作为蓝营的“铁票部队”，怎样让他们不对马英九失望而又完成年金改革的目标，是一件需要高度智慧和沟通能力的事情。

　　事实上，军方的退抚基金改革，并不是近日才开始的事情。早在今年7月，台“行政院”就修正了“陆海空军军官士官服役条例”，将台军的退抚基金拨缴费用提拨费率标准，由原有的8%-12%提高至12%-18%。此举正是为了抢救退抚基金重负，与此次年金改革的精神一脉相承。可以说，在民进党提出检讨军公教保险之前，台军的退抚基金就已经在“自救”了。

　　退抚制度是台当局基于 “信赖保护”原则而给予退役军人的特殊福利，与劳保基金的制定原则、时间皆不相同。但由于退抚基金与劳保基金一样经营不善面临财政困境，因此一并纳入“年金改革”议题。但对台军退役及现役军人而言，入伍时的福利待遇标准被砍，“三军统帅”马英九难免有“出尔反尔”之嫌。面对不得不进行的年金改革，马英九想要抵挡住军方人士的熊熊怒火，不让自己的民意基础在这场怒火中继续蒸发，恐怕最需要的就是学会“花言巧语”，找到最适合的方式与军方沟通。无论身份是“总统”还是“三军统帅”，马英九最需要的技能，就是沟通。