台媒：台当局应切实警惕反思“火大”原因

　　中新网1月16日电 台湾《工商时报》16日刊载社论指出，民进党的“火大游行”虽然告一段落，但是此次游行能引得许多民众参加却不能不引起反思。此次游行充分显示了民众对台湾当局“行政怠惰、立法暴冲”的不满，当局“殊值切实警惕”。

　　文章摘编如下：

　　民进党发起的1•13“人民火大”游行已经过去，当天尽管气候不佳，却仍能吸引许多民众参与。更值得注意的是，参与的成员形形色色，包含社运、环保、公教等团体及公营企业员工等，与其说这是一场蓝绿对抗的运动，不如说是绿营提供一个宣泄民怨的平台，让不满现状的民众，藉此机会抒发情绪。因此，大游行的意义，不在于对民进党的支持，而在于对这一年来“行政怠惰、立法暴冲”的不满，殊值当局切实警惕。

　　过去这一年来，从“美牛”事件开始，民众看到的现象是行政部门慢一拍、“立法部门”冲太快。“美牛”事件造成社会扰嚷不安、二代健保改革牺牲掉一个尽责的“卫生署长”、油电双涨引发民生物资趁机联合哄抬，证所税开征更是难得的行政暴冲特例，走了一个“财政部长”，立出一个不符租税公义原则的法案。此外，年终慰问金虽是“行政院”难得的明快决定，却导致退休公教酝酿上街头，吓坏某些区域“立委”；年金问题因行政部门没有快速灭火，致使社会阶级对立加深；“行政院”组织改造过程中，各部门游说“立委”，扩权争利，毫无团队纪律；非核家园议题行政部门推三阻四，甚至传言游说“立委”配合延宕；劳保局改制，雇员转任公务员引发“行政院”与“考试院”大战；“朝野立委”砍公营事业绩效奖金时，行政部门装聋作哑未立即透过党团提出异议，通过后才表示担心无法留住优秀人才。

　　原本正常的行政运行，应该是“行政院”洞烛机先，对于社会存在各种沉痾，诸如社会年金财源及公义问题、健保财源及医疗资源分配问题、经济成长与永续发展之平衡兼顾问题、社会财富及所得分配改善问题等，主动提出改善或解决方案，然后配合在“立法院”提出新法案或法案修正。对于当前紧急问题，例如台湾外贸面对欧盟市场出口衰退、美国经济复苏虽见曙光却动能依然不足等，可以在行政权限下处理者，应力求快速处理因应。对于未来可大可久的长期方案，例如提出改善产业体质的所谓“三业四化”、“中坚企业”等计划，则应积极宣导及辅导，让业界清楚配合且获得实益。

　　至于“立法院”，原本肩负预算及法案审查以及对行政部门施政监督之责。在法案的提出方面，除非事态急迫而行政部门麻木不仁，否则不宜也不必抢先在行政部门提送法案之前就提出对应法案。因为当局之经常治理在于行政部门，“行政院”拥有庞大的行政资源，在人力上及经验上都具有相对优势，可以就个别议题缜密、妥慎研酌，提出相对上更完整周延的法案。“立法委员”虽有助理群及“立法院”预算中心协助幕僚作业，以及对各部门要求提供相关资料的权利，但以有限人力要完成周延法案，必然事倍功半。相对地，立法部门因与选民接触，较行政部门而言，更了解民意，可以在法案审查时为民喉舌，使其更符合民众期待。

　　如果行政部门与立法部门依照前述正常法则运行，相信参加1•13“火大游行”的人数将大幅减少。然而，实际的运行恰好相反，以证所税为例，行政部门的法案根本未能达到租税公平正义原则，却怠于力求完备，而以“先求有再求好”为借口送进“立法院”；“立法院”则在少数委员主导全局下，几乎每日一版本，虽然定案，却使股市饱受惊吓。至于最近的“广电三法”修正案，则是“立法院”跑在行政院之前，假反媒体垄断之名，民进党匆促提案，内容显有窒碍难行之处，“执政党”在一读时，却未提相对周全法案，一字不改照案通过。根据媒体报道，在场的相关部门负责人也表示尊重“立委”决定，次日“行政院”及“执政党立委”才以窒碍难行为由，展开翻案。整个过程，正是“行政怠惰、立法暴冲”的典型范例。

　　“立法院”本会期原本上个月底就应结束，如今已过正常会期，但2013年的总预算案并未在年底前三读通过，议程中的优先法案也大部分尚未完成立法或修法。立法部门在整个会期的表现热闹有余、效率不足，甚至可谓荒腔走板。行政部门却似乎老僧入定，好官我自为之；各部门所关心的是当局组织改造中，自己部门的权限受到何种影响，某些部门甚至游说“立法委员”，把原先的“行政院版”改得不成原形。作为纳税人的你我，对于行政怠惰与立法暴冲，能不“火大” 吗？