涉台专家解读：陆资入台缘何遇“冷”

　　台湾自1991年开放对大陆地区投资，至2009年6月底累计核准投资项目近3.8万件，投资金额近800亿美元。但因台湾未开放大陆资本(陆资)入台投资，不仅导致两岸资金流动长期呈现失衡状态，而且长期阻碍两岸资源要素的流动与配置，无法达到两岸产业资源要素的优势互补。过于保守的开放政策让台湾依然无法与大陆进而与全球有机连接。厦门大学台湾研究院经济研究所所长、副教授唐永红今日在本网刊发专文，分析陆资入台投资不如预期的原因及影响。唐永红指出，台湾当局应再次检讨其陆资入台、陆客入台等开放政策，进一步加大开放程度并改进配套政策措施，尽速实现两岸经贸关系正常化。 　　

　　全文内容如下： 　　

　　一、陆资入台投资不如预期的原因

　　据台湾“经济部投资审议委员会”统计，台湾自1991年开放对大陆地区投资，至2009年6月底累计核准投资项目近3.8万件，投资金额近800亿美元。但因台湾未开放大陆资本(陆资)入台投资，不仅导致两岸资金流动长期呈现失衡状态，而且长期阻碍两岸资源要素的流动与配置，无法达到两岸产业资源要素的优势互补。更重要的是，在大陆已经成为世界经济全球化的一个中心的国际环境下，这种对大陆资本与其它方面的不开放政策，严重制约了投资岛内的企业的全球化运作，影响到岛内外投资人对岛内经济发展环境与投资环境的评估与信心，从而一方面加速了岛内产业资本的外移步伐，另一方面影响到岛内外资本投资岛内的意愿，进而影响到岛内产业的创新与升级，最终影响到岛内经济成长的速度以及就业与薪资的成长。随着经济全球化深化发展、随着两岸经贸关系对台湾经济发展的重要性与日俱增，特别是为有助于克服全球金融危机的不利冲击，台湾当局在开放台资投资大陆18年后的2009年6月底，不得不开放陆资入台投资。

　　台湾当局按照“先紧后松、循序渐进、先有成果，再行扩大”的陆资开放原则，历经三阶段开放，累计对陆资入台投资的开放程度达到66.8%。其中，制造业部分已开放204项，开放幅度达97%；服务业部分已开放161项，开放幅度达51%；公共建设(非承揽)部分共计开放43项，开放幅度达51%。

　　但据台湾“经济部投资审议委员会”统计，开放陆资入台投资3年半，截至2012年12月底，核准陆资入台投资案仅342件，投资金额约5.03亿美元。数据表明，尽管至今台湾当局开放陆资来台投资三年半了，但陆资入台投资意愿不足、步伐缓慢、规模较小，除了2012年成长势头良好之外(投资件数较2011年增加35.29%，投资金额成长650.11%)，总体上不如预期，基本上还处于试探性投资阶段。原因何在？

　　首先，在长达2年9个月的前二阶段，台湾当局开放给陆资投资的业别项目相当有限，对陆资投资有吸引力的行业领域更少。

　　2009年6月30日第一阶段开放的192项中，制造业开放方面，据台湾行业标准分类第8次修订版，台湾制造业细类共212项，但第一阶段对陆资仅开放了64项，仅占总项数的30%；服务业开放方面，台湾服务业细类326项(台湾行业标准分类第8次修订版)，但第一阶段分三次对陆资仅开放了130项，约占总项数的40%。若依WTO服务业承诺表行业分类，台湾承诺开放的服务行业计113项，但2009年6月30日对陆资仅先开放25项，仅占22%；公共建设开放方面，台湾公共建设分类共计81项(台湾行业标准分类第8次修订版)，但第一阶段对陆资仅开放11项，占总项数14%，而且陆资在台投资仅限于非承揽部分，公共工程承揽部分不予开放。在第一阶段开放的基础上，自2011年3月7日第2阶段开放了42项业别项目，包括制造业25项、服务业8项以及公共建设9项。但第一、二阶段累计开放陆资入台投资项目计247项，其中制造业89项，占整体制造业212项的42%；服务业138项，占服务业项目总数326项的42%；公共建设(非承揽)20项，占公共建设项目总数83项的24%。

　　与此同时，在相当有限开放的业别项目中，对陆资投资有吸引力的更少。台湾开放陆资投资的业别项目，主要集中在劳动力密集型、资源消耗型的传统产业，制造业以食品、饮料、纺织等为主，服务业以餐饮和批发零售为主。但这些产业在岛内不但发展相对饱和，市场竞争激烈，而且成本高，利润低。显然，台湾开放陆资入台投资的业别项目欠缺吸引力。而真正对陆资有较强吸引力的业别项目，如金融服务业、专业服务业与高科技产业等，都未开放陆资入台投资。