专家解读：台湾当局改组“内阁”的背后

　　台湾当局宣布改组“内阁”，消息传出，惊动了台北政坛。厦门大学台湾研究院政治研究所所长、副教授张文生4日在华广网刊文表示，台湾当局仓促宣布改组“内阁”，主观上看是因为消息外泄，使得“党政高层”不得不半夜发布新闻稿证实。客观上看，是因应台湾民意的需要，是应对改革的举措，是调整党内权力布局的安排。

　　全文内容如下：

　　2013年1月31日深夜，台湾当局宣布改组“内阁”，原“行政院长”陈冲转任“总统府资政”，江宜桦出任“行政院院长”，毛治国出任“行政院副院长”。消息传出，惊动了台北政坛。民进党主席苏贞昌就讥讽台湾当局“在三更半夜，用匿名的新闻稿方式”改换“内阁”，是“荒唐、儿戏，全世界少见！”

　　台湾当局仓促宣布改组“内阁”，主观上看是因为消息外泄，使得“党政高层”不得不半夜发布新闻稿证实。客观上看，是因应台湾民意的需要，是应对改革的举措，是调整党内权力布局的安排。

　　1.因应台湾民意的需要

　　2012年1月，马英九当选连任，改组“内阁”。由具有财经专长的陈冲出面“组阁”，面对欧债危机等不利的国际经济环境，台湾社会对“财经内阁”抱持着极大的期待，然而，陈冲“内阁”上路不久，即面临美牛进口、油电双涨、证所税改革反复不定的争议，而台湾经济景气指数持续低迷，使得台湾当局的民意支持率不断下滑。2013年1月13日，民进党发起近10万人的“人民火大”游行，表达对台湾当局施政不力的不满，其中首要的诉求就是“换内阁”。面对民意的压力，尤其是2014年“七合一”选举来临，台湾当局不得不有所回应，任命政治学专业出身的江宜桦出面“组阁”，期望在专业能力之外，能够更加顾及宣导、沟通及党政关系的协调。“新内阁”带来“新希望”、“新气象”、“新期待”，当然，能否重振民意支持，则有待施政成效的检验和选举民意的检测。

　　2.应对改革的举措

　　岛内经济困境的原因之一是民生福利开支的增长带来的财政负担日益严重。马英九的第二任，试图重振岛内经济结构，进行大刀阔斧的公共政策改革。在第一阶段的证所税改革之后，台湾当局又进一步试图改革年金制度、劳保制度和健保制度，而这些方面的改革必然牵动更大范围的利益，将引起更大的争议和不满。江宜桦曾任“内政部长”，对于年金、劳保、健保制度的利弊了然于胸，对于相关改革的宣导、沟通、协调可以做得更加完善。任命江宜桦出任“行政院长”显然有着眼于推动下一阶段改革的用意，而改革的成败难免决定“江宜桦内阁”的成败，这对江宜桦可谓是严峻的挑战和考验。

　　3.调整党内权力布局的安排

　　江宜桦已经多次被台湾媒体点名是参选下一届“台北市长”的人选，也被认为是“小马英九”，是马英九重点培养的国民党接班人才之一。岛内舆论指出，马英九拔擢江宜桦，使得吴敦义、朱立伦、江宜桦“三足鼎立”成形，国民党接班竞逐“暗潮汹涌”。马英九坚持参选下一任国民党主席，对于继续主导台湾政局和国民党权力布局表现出明显的企图心。马英九任用江宜桦，扶植其声望与历练，使江宜桦成为马英九平衡国民党内权力布局的一颗重要棋子，进可以让江宜桦转轨参选台北市长，退可以让江宜桦在2016年选举中伺机而动。当然，台湾政治人物必然经过民意的考验，并不是某个领导者可以上下其手的。

　　台湾“内阁”向来折损率高，一则制度使然，“总统”有权无责，“内阁”有责无权，“内阁”听命于“总统”，一旦施政出错，“内阁”往往成为“总统”手上的牺牲品；二则环境造成，台湾政党政治斗争惨烈，国、民两党可用“你死我活”来形容，无论由谁出面“组阁”，都将面临反对党的牵制与恶斗，“内阁”难有作为；三则任期过短，“内阁”无法长期施政，经验、政绩、威望都难以在短期树立，台湾《工商时报》社论就指出：“如此内阁，对下难以领导文官，对外难以应对立院，经验不足难以因应全球变局，气势微弱难以树立决策威信”。江宜桦出面“组阁”，具有政治头脑，获得马英九的充分信任，这是其优势，但是面临改革挑战、民意检验和选举压力，“江内阁”能否有所作为，岛内外舆论拭目以待。(张文生 厦门大学台湾研究院政治研究所所长、副教授)