福建平潭“特中之特”　两岸共同家园海上生(图)

　　平潭的最大优势，就在对台。中央出给平潭的考题是“五个共同”：“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”。福建提出“三放”：放地、放利、放权。举措频频，极大提振了台湾工商界共同开发平潭的信心。

　　平潭本就不小——中国第五大岛、福建第一大岛，主岛面积超过300平方公里。

　　平潭现在更“大”——今年6月实现全岛封关后，将成为我国面积最大的海关特殊监管区。

　　平潭格外“特”别——它是国家批准、探索进行海峡两岸区域深度合作的第一块“实验田”。

　　为什么是平潭

　　距离台湾最近

　　海关特殊监管

　　3年前，即便在福建，平潭也是寂寂无名。那时，平潭岛与大陆尚未连通，人货往来全靠渡轮。工业寥寥、发展滞后，居民多以水产捕捞、海上运输和外出打隧道为生，人均GDP仅为全省平均水平的一半。

　　中央探索海峡两岸区域深度合作，为什么选择平潭？

　　打开地图，便可找到答案。平潭东距台湾新竹仅68海里，面积相当于4个香港本岛或两个厦门本岛。主岛海坛岛可供建设用地160平方公里；另有12个具备开发条件、总面积约40平方公里的小岛；海岸线总长408公里，拥有众多避风条件良好的港湾和深水岸线资源，其中可供开发的港址岸线22公里，拥有多个可建10万吨级和20万吨级深水泊位的港湾……

　　历史上，平潭是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清咸丰年间被辟为福建的对台贸易港口。改革开放后，平潭成为最早设台轮停泊点和开展对台小额贸易的县之一。对台渔工劳务输出量居全国县市之首。

　　平潭的最大优势，就在对台。中央从海峡两岸和平发展的战略高度看待平潭，赋予平潭的海关特殊监管政策可谓“特中之特”——借鉴自由港模式，实行“一线放宽、二线管理、人货分离、分类管理”。这一政策，给平潭打开充满想象的发展空间。未来，在这片区域，人可住、车可行、能消费、能生产，将是一个全功能特殊区。

　　如何做实优势

　　大综合扁平化

　　服务全程代办

　　如果说，对台主通道的打造重在扬地利优势，那么，要把平潭建成真正意义上的对台先行先试特区，必须依靠创新。

　　走进开放式的平潭行政服务中心大厅，21个职能部门的服务窗口一溜儿排开，低柜台、大玻璃，一目了然。从咨询台前打听清楚办事程序后，便可到一旁翻翻报、喝喝水，静等叫号。

　　平潭管委会成立伊始，便向“大综合、扁平化、高效率”的新体制要效率。管委会只设“两部六局”——“两部”是党群和对台两个工作部，“六局”则是社会、公安、经发、交建、财金、环境6个职能局。

　　平潭综合实验区任务艰巨，论行政职能，既包括原来平潭县一级的，也有升格后相当于地市一级的，还有省里下放让渡甚至有国家部委机关直接授予的，每个部、局向上都要对应七八个甚至10多个部门；论眼前发展任务，既有迫在眉睫马上要办的具体事务，也有着眼未来需长远考虑的宏观布局，但建区后整个平潭的编制只增加30名。

　　作为改革特区，要求管理的事务、运转的程序“无缝衔接”。行政服务中心呼应创新而生，实验区及原平潭县全部24家直属职能部门全部进驻，下辖399项行政许可、575项非行政许可事项审批全部集中在此。管委会专门请省内这方面改革最成功的泉州市相关部门“度身订制”各种流程，请省纪委安装完善可监控的流程软件，甚至还请通讯部门设置对每个服务窗口的手机测评打分系统，真正让每一次行政审批，都变成一次贴身服务。

　　在让每个部门变成“绿色通道”的基础上，今年1月起，平潭又推出“商务助理员”制，专门培训6名了解全部21个职能部门运作内容程序的“商务助理”。今后，客商要办项目落地，只需找一个商务助理员，便可享受全程代办服务。

　　“所有的流程、所有的权力，全部‘阳光运行’。只有越来越淡化‘权力’二字，才会真正越来越强化‘服务’二字。而越强化服务，才会有越来越生不尽的创新。”党工委书记、管委会主任龚清概表示。

　　五共同怎实现

　　放地放利放权

　　投资环境宽松

　　中央出给平潭的考题是“五个共同”：“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”。一张白纸，平潭如何绘出最新最美的图画，如何凝聚两岸智慧结晶？

　　平潭管委会依据“生态、低碳、智慧、开放”原则，邀请包括台湾在内的国际一流规划设计团队编制规划。台湾中兴工程顾问公司提出的“幸福宜居岛”方案荣获一等奖。

　　平潭的基础设施建设以快著称。事实上，基础设施建设更体现一个“好”字，且从人们看不见的地下开始。在修建平潭主干道坛西大道时，平潭管委会吸收两岸专家的建议，引入目前国际上最先进的地下综合管沟理念。“这里装的是未来城市所有各种管线。包括电力、电信、移动、电视，给水等，不仅相互独立分区，而且为下一步扩展作了预留。”中铁一局刘晓军告诉记者，“将来，平潭要扩容各种管线，再也用不着给公路‘开膛破肚’。只要顺着每150米一个的管井，乘电梯下去，再开上电动维修车，就可以进行日常维护、扩容改造。”

　　福建提出“三放”：放地、放利、放权。比如，上下游产业链之间企业，税收减免；台商个人所得税按比例减缴；台湾大学生创业提供无息贷款……举措频频，极大提振了台湾工商界共同开发平潭的信心。刚刚落户不久的台湾宸鸿集团负责人说：“我们在全国找了七八个城市，最后选择平潭。为什么？因为这里有宽松的投资环境。”作为全球最大触摸屏生产商之一的宸鸿集团，一入驻平潭，便投资30亿元、一期投资1.5亿美金，当年开工、当年投产，今年产值将超40亿元！

　　“五个共同”中，最难是“共同管理”。平潭“放权”的探索正大步前行：

　　——2012年5月，人大代表为民服务平台在平潭城中社区落户。这是实验区借鉴台湾相关经验作出的探索。目前，3位县人大代表轮流在此“上班”，负责受理社区3万多名群众反映的问题和困难。当年，人大代表现场直接解决19件事项。

　　——2012年下半年，5个部门引入台湾专才作为副职或主管。平潭医疗卫生、新闻出版等机构也分别与台湾同行签订聘用协议……

　　平潭的每一天都是新的，不只是大批新建筑、新设施在建设，更重要的是人们对“共同家园”的信心不断增强。3年来，台湾组团来平潭对接考察的达400多批5000多人次。平潭的台企数量从建区前的4家增至目前的94家。其中仅去年就新增58家，同比增加152%。

　　共同家园海上生。平潭，正在对台开放中快速崛起……(本报记者 费伟伟 赵 鹏)