时评:台湾“新内阁”面临巨大挑战
台“新内阁”日前正式上路。中国社会科学院台湾研究所研究员王建民26日在华广网刊文指出,在复杂的政治环境下,“新内阁”面临太多的挑战与压力,尤其是“核四”、年金改革等诸多重大争议事件,会消耗执政团队太多精力,使其无法全力投入到经济建设上,要彻底改变台湾经济发展困境或振兴经济非常困难。而经济困境不能改变,短期经济复苏也改变不了由经济发展与财富支撑的民生问题,预示着“民怨”与“无感”仍将是台湾社会的普遍现象。
全文内容如下:
台“新内阁”日前正式上路,面临的挑战与困难众多,诸如“核四”争议、民众年金改革与美国猪肉进口等,但最关键的还是能否扭转台湾经济发展困局,改善民生,以减少民怨,让人民有感,走出执政困境。
新年伊始,台湾经济逐步走出低谷,景气复苏迹象明显,多项经济指标转好,去年第4季度经济增长3.42%,较预计高出不少;投资趋热,近期股价接近800点,民间投资趋于积极,台商返台投资增加出乎预期;外贸出口大幅反弹,一月份出现两位数高增长。经济形势好转,会减轻“新内阁”在经济问题上的施政压力,但这并不表示“新内阁”能够改变台湾经济发展面临的根本性障碍与结构性难题。如果无法解决诸多重大民生问题,“民怨”很难在短期内消除。
“新内阁”财经官员不多。原由陈冲领导的“行政院”团队曾被视为资历与能力最强的财经团队,不仅陈冲本人是资历丰富的财经官员,还有长期在经济部门工作的施颜祥、伊启铭等多位财经官员。然而,陈冲“内阁”施政并不顺利,诸多改革引发极大争议。尤其是在民进党政治压力及陈冲身体出现意外的情况下,“内阁”被迫改组,由年轻的政治学者出身、任公职只有五年时间的江宜桦组阁。就“新内阁”主要成员观察,除了副院长毛治国有交通背景及“经济部长”张家祝出身华航之外,许多是地方任职或学者出身的官员,财经背景并不强,且多人出身交通系统,被称为“非典型内阁”。这样的“内阁”人员组成,要改变台湾经济困难,确实面临很大挑战。
经济景气趋好,“新内阁”对未来经济出现某种盲目乐观情绪。“经建会”主委管中闵认为台湾经济出现“黄金交叉”的大好时机,提出实现经济增长4%以上、失业率4%以下的目标,均超过“经建会”与“主计处”的原预测目标。这一目标若能实现固然好,若不能实现,将重蹈马英九“633”经济发展承诺未能兑现的覆辙,给在野党创造嘲讽与攻击的机会。
以代工为主的台湾经济模式没有改变,产业高度集中的现象没有改变,投资、消费增长乏力与后劲不足局面没有改变,制约台湾经济发展的政治(蓝绿对抗)、环保(如“核四”争议)等非经济因素障碍没有改变,外部经济环境的不确定性没有改变(欧盟经济不如预期,如今日本发动的货币战争又增添了全球经济的新变数),“新内阁”要振兴台湾经济是很困难的。自由经济示范区的规划内容反复多变,迟迟不能出台,又遭到民进党的强力反对与抵制,若这一重大经济发展规划不能如期落实与推动,也会重创“新内阁”。尤其是与民生关系最为密切敏感的物价问题依然困扰着“新内阁”。“油电双涨”是造成马执政最大“民怨”的关键之一。春节前后,台湾油价四连涨,带动其他民生物价的上涨态势,台北出租车也呼吁价格调涨,而经济复苏又会带动物价的上涨,民进党已开始在油价上涨问题上做政治文章,预示着物价问题仍是“新内阁”不可轻视的重大挑战。若这一问题处理不好,必会影响“新内阁”的施政评价。另外,失业问题虽然不突出,但低薪就业现象普遍,年轻人失业率偏高,失业率能否降到4%以下,仍待观察。民众最关注的薪资停滞问题,尽管经济形势好转,台当局有意调高基本工资,在一定程度上可缓解民怨,但很难从根本上解决台湾长期出现的薪资停滞问题。
在复杂的政治环境下,“新内阁”面临太多的挑战与压力,尤其是“核四”、年金改革等诸多重大争议事件,会消耗执政团队太多精力,使其无法全力投入到经济建设上,要彻底改变台湾经济发展困境或振兴经济非常困难。而经济困境不能改变,短期经济复苏也改变不了由经济发展与财富支撑的民生问题,预示着“民怨”与“无感”仍将是台湾社会的普遍现象。(王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员)