大陆学者：军事增台湾经济负担 福利拖发展后腿

　　经济困境是近年来台湾当局面临的最大挑战之一。造成台湾经济困难的原因众多，但从台湾当局2013年度财政预算支出观察，多少可以发现经济发展支出不足，而“国防预算”与社会福利支出庞大，是造成台湾经济发展困境的重要原因之一。

　　台湾是一个民主政体，选举成为一个常态化的制度。民主选举的最大弊端之一便是，候选人为争取选民支持，在选举中不断承诺增加选民福利或降税，而不敢倡议增税或加税，结果是社会福利支出不断增加，而税收增加有限，造成很大的财政压力，自然影响“政府”的投资与经济建设。这在台湾非常典型。在2013年度台湾财政预算中，总预算支出只有19446亿元(新台币，下同)，其中社会福利支出达4390亿元，占了22.6%，占近1/4，高居各种预算第一位。庞大的社会福利支出，增加了当局的财政负担，挤占经济建设经费支出，对经济的伤害不断增大。台湾若不重视庞大的社会福利支出及对财政的压力，对未来台湾经济将有很大影响。

　　同年度经济发展预算支出只有2726亿元，仅占总预算支出的14%，排名第四位，而且较上年仅增加的44亿元还不是用于投资，显然经济发展不再置于台湾财政预算的优先地位。其中，固定资产投资只有749亿元，较上年减少185亿元，下降了近20%。近年来，台湾经济不景气，增长乏力，与“政府”投资持续下降密切相关。马当局也强调扩大投资，刺激经济，但有限的经济发展预算支出，使得马当局空有理想与口号，完全没有钱扩大“政府”投资，自然制约了经济增长。另外，台湾各种政务及人事支出庞大，一般政务支出与其他政务支出合计达5592亿元，占台湾总预算支出的28.8%，是经济发展预算支出的一倍以上，也挤占了经济发展支出。

　　最令人意外的是，在两岸关系和平发展形势下，台湾的“国防预算”支出依然庞大，2013年度达到3073亿元，占总预算支出的15.8%，居各类支出的第三位，尽管较上年减少21亿元，但仍超过经济发展支出347亿元。这还是公开的“国防预算”，事实上台湾还有部分隐藏的“国防预算”，置于“外交”或人事预算之中，若将这些预算计算在内，“国防军事”预算规模更为庞大。台湾的“国防预算”，并不完全是发展军事工业，而主要是从外国尤其是美国采购武器装备，因而“国防预算”无法增加台湾的GDP，也无法扩大就业，而只是促进了美国的军工工业与增加了美国的就业而已。马英九日前还公开表示，近年美国3次出售军事装备给台湾，总额超过180亿美元，即5400亿元新台币，正好相当于台湾两年的经济发展支出预算。

　　可以说，台湾当局在财政预算问题上仍然是 “军事重于经济”、“国防重于发展”。正是这种政治思维与安全观，让台湾当局一直将庞大的资源投入武器采购与军事建设上，严重挤占了对经济建设与发展的投入。如果这种施政理念不调整，台湾经济要彻底扭转困境不大容易。(导报特约撰述人：王建民 中国社科院台研所研究员)