台湾铁路部门亏损大事故频发贪腐严重 积重难返

　　存在了64年的铁道部被撤销，引发大陆民众热议。相比，有台湾地区“铁道部”之称的台铁也是名声不佳，作为政企不分的经营性单位，台铁有着效率不高、亏损严重、事故高发等弊端，民营化的呼声不绝如缕。但面对工会组织的抗争、民意代表的施压，台铁民营化的脚步迟迟迈不开。不民营，会巨亏；民营，又没进展，面对台铁，台当局就像捧一块烫手山芋，左右为难。

　　是机关又是企业 台铁政企不分

　　现代的铁路交通分两种——— 传统铁路和高速铁路，在台湾，这两类铁路分属两个单位管理。传统铁路归台铁管，而高铁目前由台湾高铁公司负责运营。

　　台铁的全称叫 “台湾铁路管理局”，是台湾第一家，也是规模最大的铁路业者，已有126年的悠久历史。在日据时期，台铁叫“铁道部”，归台湾总督府交通局管，国民党接收台湾后，台铁很长时间属台湾省政府交通处管辖，直至1998年“冻省”后才改隶台当局“交通部”。从组织体系上来看，台铁是典型的政企合一模式，它既属政府机关单位，也是公营企业。

　　和台铁相比，台湾高铁有着迥异的管理模式，它是台湾第一个采取由民间兴建、营运，并于特许营运期满后，移转给“政府”的公共工程(这种模式英文缩写叫“BOT”)。从1990年代开始，太平洋电缆、富邦、长荣等公司出资4600亿元 (新台币，下同)建设高铁，2007年2月1日台湾高铁正式运营，预计投资商将在2033年把高铁移交给台当局。可以说，台湾高铁是采完全市场化的运作模式，名义上虽属“交通部”高铁局管，但高铁局只管规划和监督工作，具体运营工作全权由台湾高铁公司负责。

　　退休职工包袱重 台铁成“钱坑”

　　高铁的运营已渐入佳境，而台铁依旧陷入亏损的泥潭。事实上，从上世纪70年代开始，台铁的账面上就未有盈余。1978年，中山高速公路全线通车，此后台铁便陷入亏损。特别是2007年高铁通车开始后，台铁更是年年亏损上百亿元，目前累计亏损达2000亿元。

　　曾在台湾做交换生的厦大研究生小刘告诉导报记者，他对台铁的印象是速度较慢、不挤、车票不算贵，从台北到花莲大概400元，因为不挤，因此乘台铁还是很舒服的，不过这也反映出台铁列车利用率不高的问题。这两年由于苏花公路事故不断，台铁东部线的乘客数量有所回升，很多游客喜欢乘台铁到花莲，去欣赏沿途美丽的风光。

　　除了高铁、汽车分流了台铁的客源外，台铁巨亏的原因还包括包袱太重，组织过于臃肿，用人曾一度高达二万多人，台铁每年亏损的百亿元中，用在退休人员的养老金、抚慰金就占六七成，退抚费用如此之高，宛如一个特大号“钱坑”。虽然亏损严重，台铁员工却没多少危机感，因为他们工资照领、年终奖照发。面对台铁编列的“激励奖金”、“营运奖金”等各种名目奖金，“蓝委”罗淑蕾痛批，“是民营企业早就倒了”。

　　而台湾高铁虽然在运营之初也是亏损严重，但却渐入佳境，并于2011年实现扭亏为盈，全年实现净利润近58亿元。不过因为有前几年积累下的600多亿元巨亏，台湾高铁目前还是净负债。

　　安全事故频发 台铁内部藏贪官

　　除了亏损外，台铁层出不穷的安全事故和贪腐案件，也让岛内民众对其失去信心。据不完全统计，仅从2000年至今，一次死亡人数超3人的重大事故就有四起。2007年6月15日，因机车长未启用号志，造成两辆列车在大里站相撞，致5人遇难、18人受伤；2006年3月10日，“自强号”列车在崇德站南端撞上铁路养护工人，5人当场殉职；2003年10月14日，一列通勤电联车于莺歌镇撞上旅游巴士，造成4名学生死亡37人受伤；2001年3月12日，一列货车在台中翻覆，造成3人死亡。最近的一次事故是今年3月6日，因为一列货车出轨，致北回线中断7个多小时，此次虽未造成人员死亡，但却让15000名乘客滞留，很多人痛批“台铁应变真烂”。

　　管理上的混乱不仅致事故频发，也让台铁内部的贪腐情况触目惊心。据台媒报道，台铁5年来共爆发26件弊案，其中去年10月底的那一次共19人涉案，8人遭羁押，包括2位副局长钟朝雄、黄民仁，差点让台铁高层被抓光光，台铁局长范植谷也因受牵连遭记过。目前台铁各项铁路整建商机高达3000多亿元，台铁内部的贪官便和社会上的不肖商人勾结，进行绑标、围标，并从中收受贿赂和性招待。由于这类案件定罪率仅有25%，刑期又低，让台铁官员前“腐”后继、铤而走险。

　　员工强烈抵制 台铁民营化无进展

　　巨额的亏损、频发的事故以及严重的贪腐现象，正锈蚀着台铁的百年基业，也威胁着每天超过60万名乘客的乘车安全。台铁如今成为台当局手中的烫手山芋，近几届“交通部长”在“立法院”屡屡致歉，并饱受“立委”们的责骂。有识之士都很急，急着为台铁把脉，拿出诸如铁路捷运化、服务亲民化、路线观光化等方案。

　　在岛内很多人看来，民营化是治疗台铁的良方，因为民营化有很多成功的案例，如日铁(日本的一家铁路业者)之前也是亏损连连，民营化后实现扭亏为盈，另外岛内的几家汽车客运公司民营化也很成功，减轻了台当局的财务负担，也提升服务品质。有专家建议，台铁改革可以采取车路分离方式，车的经营由民间接手，路的部分仍由政府部门负责营运。也有人建议，台铁应全部委外经营30年，车路不分离，如可委托台湾高铁公司经营，高铁公司可整合台铁与高铁营运，产生一种创新商业模式。

　　“民营化”这三个字说起来容易，做起来却是阻力重重。最反对民营化的也许就是台铁员工了，民营化后，台铁的运营一切都按市场化操作，员工的压力增大、收入也会不稳定。每次台铁有民营化的苗头，台铁工会不仅会率员工走上街头抗争，还会通过民意代表向台当局施压。执政党很怕因此失去选票，迟迟不敢推动台铁民营化。铁路局长范植谷也称，民营化不是灵丹妙药。台“交通部”透露，台铁亏损问题未来会藉活化土地、处理资产来解决。但对此外界并不看好。(海峡导报记者 薛洋)