台海观察：两岸关系“深水区” 军事互信如何破局

　　中新网3月31日电 今年以来，台湾岛内军事方面出现一些新动向，兵源制度变化可能导致东海南海防护压力增大；美国继续介入台海和拉拢台湾地区进行军售；关于两岸军事互信的呼声和建议屡屡出现。在两岸关系渐入“深水区”之时，军事互信问题如何破局，引人关注。

　　东海南海防护压力增大 两岸合作呼声迭起

　　从征兵制演变为征兵制与募兵制并行，再到募兵制，台湾兵役期一再缩减，招兵难问题层出不穷。

　　国民党“立法委员”林郁方5日在台湾立法机构指出，2012年台湾志愿士兵招募情形不理想，东沙岛目标42人，但只有8人报名获录取，直至2月26日止，实际仅1人报到；太平岛目标22人，只有3人报名，实际报到数为零。

　　林郁方担忧，募兵制实施在即，若招募情形再不改善，两岛将面临无人可守的窘况。

　　台湾《中国时报》刊文表示，2014年台湾开始转型募兵制后，驻守东、南沙的义务役兵力将陆续退伍，在招募不到志愿役士兵接替的情况下，台湾在东沙、南沙就可能没兵可守。

　　台湾《旺报》报道称，东亚地区岛屿争夺越演越烈，台湾方面欲单独维护南海“主权”，“恐怕会越来越吃力”。在蓝绿阵营都有保护太平岛的决心下，如果能在南海地区先行与大陆试办“军事互信机制”，民众对当局宣示南海“主权”应该更具信心。

　　而随着钓鱼岛议题的延烧，“两岸联合保钓”的声音见诸报端。世界华人保钓联盟会长黄锡麟接受采访时曾提出，“两岸首先应该合作，把钓鱼岛拿回来再说”。

　　“钓鱼岛纷争，日本最怕的是两岸联手”，台湾前民意代表邱毅看得很明白，他倡议马英九先在护渔与油气开发方面与大陆合作。台湾媒体评论认为，“保钓”离不开“一个中国”。两岸坐下来讨论因应方案，合乎情理，在台湾内部也会有一定的支持度。

　　两岸关系发展的积极形势，台湾方面面临的东海南海防护压力，都令两岸军事互信合作成为一种呼声。不过，历史和现实累积的因素，也使得两岸军事互信合作面临一些需要克服的障碍：一方面，美国等外部因素介入台海，另一方面，台湾岛内仍然存在消极对待两岸合作的势力。

　　美国渲染大陆“军事威胁” 阻遏两岸军事互信合作

　　美国国会众议院2012年12月20日通过有关2013财年军事预算的国防授权法案，其中两项条款分别涉及钓鱼岛和对台军售，涉及对台军售的条款要求美国总统采取行动确保台湾拥有“足够自卫能力”，无论是通过售台F—16C/D战斗机，还是其他具有类似性能的战机。

　　美国“国家政策中心”(CNP)会长贝茨去年12月访台时声言，美国应提供台湾军事训练等协助，加强防卫能力。他声称，台湾购买潜艇，加强海军军力，可对大陆造成“吓阻效果”。

　　今年1月，马英九声言“台湾会持续向美国采购先进武器”；台湾海军司令部参谋长许培山透露，美国售台湾12架P-3C反潜机，预定2015年6月中前全数返台。

　　香港《大公报》刊文称，和平稳定的台海局势符合两岸及国际社会的共同利益，建立两岸军事互信机制，进而构建持久的两岸和平框架，应获得各界的支持和欢迎。但三十年来，美国向台湾地区出售的武器层级和军售总额不断创新高，丝毫看不出有减少对台军售的迹象。

　　《人民日报海外版》刊文称，两岸关系不断深化，剑拔弩张已成前尘往事，民众认可和平交流，短期内看不出动枪动炮的必要。但树欲静而风不止，有人预测，2013年美国对台军售仍是一个“风波点”，看来不假。

　　美国媒体日前披露，鉴于中国大陆迅猛的军事发展速度，美国国防部承认，如果大陆对台动武，美军已无法阻止。台湾岛内军事观察家认为，从美国智库和军方战略学家的放话中可以看出，美国希望渲染大陆军事威慑，给台湾制造恐惧心理，以便更好地销售美国武器。

　　台湾岛内争论不一 两岸军事互信问题待解

　　而在台湾岛内，民进党对于两岸议题杯葛不断，谢长廷访问大陆后，并未凝聚民进党内大陆政策的共识，针对两岸军事互信问题，多有掣肘。

　　台湾方面在两岸军事互信问题上显得“小心翼翼”。今年3月，台湾方面最新出炉的2013年四年期防务总检讨报告，对于两岸军事互信机制的建立，概括为“主客观条件尚未成熟”。

　　台湾防务部门有关负责人认为，互信基础是“堆积木”过程，须有这样过程，才能在未来铺陈较为妥适与双方人民都能接受、维持长久和平解决问题的方法，届时才会谈到政治、军事或其他方面等议题。

　　建立两岸军事互信机制 “摸着石头过河”

　　建立“两岸军事互信机制”，尽管在短时间内似乎很难成行，但并不能减少两岸学者、专家多年来建言献策的热情。一些具体建议浮出台面。

　　今年两会上，来自解放军的代表委员再次呼吁，在两岸关系和平发展积累的政治互信基础上，两岸军事安全互信机制探讨与建立应提上议事日程，以巩固深化两岸关系和平发展成果。

　　全国人大代表、军事科学院研究员陈舟在今年两会上表示，“两岸关系和平发展是大势所趋，政治互信不断累积，在这个前提下进一步推动两岸军事安全互信的条件已逐步具备。”

　　全国政协委员、海军信息化专家委员会主任尹卓建议，两岸军事互信机制可以从建立海上联合搜救机制入手，联合搜救既可以为两岸民众提供海上保障，也能增进两岸在安全领域的互信。

　　也有专家提出，必须先增加“寄希望于台湾人民”的政策力度，引导台湾民众以认同中华民族为荣的战略环境。

　　台湾学者则曾多次向台湾当局建议，未来可分阶段实现“两岸军事互信机制”，以非传统安全合作优先，中程是增进军事安全了解，逐步进展两岸军事热线，且与和平协议“不一定要绑在一起”。

　　而台湾《旺报》认为，两岸如果把建立军事互信机制限定在维护南海岛屿的安全，应该可以借“摸着石头过河”的方式，逐步建立起两岸在军事行动上的互信。比如两岸可以在南海区域着手加强海上军事安全磋商、交换区域性安全情报、联合演训，再慢慢扩大范围。试行的方式应该可以减轻美国与反对党不必要的顾虑。

　　大陆方面已经明确提出，为有利于稳定台海局势，减轻军事安全顾虑，两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题。这一问题的解决，还需要更多有关方面的努力相向而行。(完)