专家：后ECFA时代是台商深耕大陆机遇和关键期

　　ECFA效益经过3年的实践检验，已经得到充分的展现。华广网4月7日刊载复旦大学博士后、福建省委党校副教授严志兰的评论文章，分析后ECFA时代，如何应对两岸经济关系进入深化阶段将出现的挑战。

　　全文内容如下：

　　作为一项颇具两岸特色的制度设计，ECFA效益经过3年的实践检验，已经得到充分的展现。ECFA不是孤立或单纯的经济协议，随着ECFA的推进，将产生一系列制度外溢效应。后ECFA时代，两岸各个层面的关系走向更加广泛、深入的同时，一些步入深水区和困难期的问题也会随之显现。如何应对两岸经济关系进入深化阶段将出现的挑战呢？

　　首先，抓住历史机遇，发挥ECFA的经济整合效应，在深化两岸经贸交流合作中实现互利双赢。ECFA制度设计的直接和最大的受益者是台商，后ECFA时代对身处两岸关系和平发展历史阶段中的台商而言，面临两个机遇——和平机遇和发展机遇，有望获得两大红利——和平红利与制度红利。其中，如何开发、利用好ECFA带来的制度红利，在当前阶段显得尤为重要。获取ECFA制度红利的关键是发挥ECFA的经济整合效应，在深化两岸经贸交流中实现互利双赢。通过ECFA这种现代区域合作的制度安排，可以逐步打通以往阻碍两岸经济全面、深入交流合作的任督二脉，使两岸可以在更多领域和更深层次分享参与国际分工的成果，实现“两岸携手，赚世界钱”的“中国梦”。

　　鉴于两岸在经济体量上的对比悬殊，对大陆而言，对ECFA的政治和社会效益的追求可能超过经济效益。因此，ECFA的“两岸特色”是非常明显的：一方面，大陆照顾到台湾社会的经济实际，着眼于两岸人民的长久福祉，通过ECFA制度设计的“两岸特色”，对台湾方面充分释放善意；另一方面，ECFA不仅是两岸市场开放和贸易合作的基础，也是检验两岸经济、政治和社会互信的试金石，更是检验未来两岸关系成果的试金石。

　　其次，放大政策效应，以更加灵活务实的台商政策，助力台商在大陆的转型升级。ECFA实施3年来，两岸普遍认为：ECFA对台湾的利大于弊。台湾所虑ECFA之弊一方面受ECFA制度覆盖不均衡所致，冲击部分弱势产业；另一方面则源于岛内及两岸关系中一些政治因素的影响。因此，在现行两岸关系架构下，ECFA的后续推动存在诸多不确定因素。随着大陆因素在两岸关系发展中的作用日益增强，大陆政府可以考虑通过更加灵活务实的台商政策，以ECFA的实施与推进为依托，放大ECFA的政策效应。

　　当前阶段，台商在大陆的转型升级成为两岸共同关注的问题，大陆的台商政策对台商在大陆的稳定发展显得尤为重要。前ECFA时代的台商政策，在后ECFA时代可能就会面临一些问题，难以取得预期效果。因此，要在全面评估以往台商政策效果的基础上适时调整，以更好地助力台商在大陆的转型升级。台湾竞争力论坛执行长谢明辉也指出，台湾方面也应该适应ECFA后岛内经济格局的变化，“更努力落实产业辅导救济措施，帮助产业转型，同时也要借此机会加速产业升级，以寻求新的产业发展定位。”惟其如此，两岸才能建立健康的经贸合作关系，实现互惠双赢。

　　第三，创新社会管理，社会政策与经济政策并举，促进台商在大陆的社会适应与社会融入。2008年，两岸实现全面三通，2010年，两岸两会顺利商签ECFA。对两岸关系而言，这两件大事具有划时代意义，其重大意义在于从根本上改变了两岸关系的社会基础。全面三通打破了59年来两岸地理上的相互隔绝状态；而ECFA架起两岸断裂已久的经济纽带，打开了两岸人民之间全方面的社会交往之门。台商不仅是两岸经济交流的主体，也是两岸社会、文化交流强有力的推动者，还是两岸政治交流的润滑剂。大陆台商群体将在两岸关系步入“深水区”后，在两岸交流中发挥日益显著的基础性作用。

　　因此，后ECFA时代大陆的台商政策，不能以经济方面的政策为主，而应社会政策与经济政策并重，通过对长期工作、生活在大陆的台商的社会管理创新，促进台商在大陆的社会适应与社会融合。就此意义而言，ECFA时代不仅是两岸经济一体化的建设过程，也是社会一体化的建设过程。(严志兰：复旦大学博士后、福建省委党校副教授)