台湾签“台日”渔业协议等于放弃争取钓鱼岛主权

　　台湾《中国时报》6日社论，原题《台日渔业协议得未必偿失》，全文摘编如下：

　　从1996年8月到2009年2月，台日间就东海“专属经济海域”重迭部分的渔权问题进行了16次谈判，毫无结果。其中关键，即在钓鱼岛列屿的主权归属。去年9月日本政府将钓鱼岛“国有化”，挑起新一轮主权纷争，未料大陆坚持立场，寸步不让。日本骑虎难下，遂重施离间故技。于是，台日渔权谈判在停摆3年多后突飞猛进，“瞬间”有了结果，并于上月10日签订了“台日渔业协议”。

　　表面看来，一向强势的日本终于“让步”，放弃对国际公法所定“专属经济海域”的坚持，同意在总面积近8万平方公里的海域里不再驱赶、骚扰台湾渔船，其中还包括台方暂定执法线以外共计约4530平方公里的海域。马英九和台当局更不断强调该协议第4条“免责条款”确认了各项规定不损及台方“主权”主张，因此并未“以主权换渔权”。此一协议遂被夸称为马英九“东海和平倡议”的“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”4原则之杰作。

　　然而，“专属经济海域”是“领海”的延伸，领海基线又决定于陆地领土。钓鱼岛的主权归属，最终决定了“专属经济海域”谁属。众所周知：日方此次谈判，自始至终是以钓鱼岛主权归属“没有争议”作为前提。如果台方单方面不争领土主权，即使得到渔权，也会被日方解释成只是依据“台湾渔民传统渔场”而争取到的海域使用权。

　　日本允许台湾渔船自由进入钓鱼岛周边12海里(所谓“日本领海”)以外的海域作业，据说其条件就是不得有登岛举动。马政府竟未强调钓鱼岛“主权在我”(例如明示不排除登岛)以凸显争议存在，反而片面“搁置争议”，与日本直接谈“共同开发”。如此，不但放弃了台方“专属经济海域”的权利，如果台方在谈判中确实答应不再登岛，更等于放弃主张(争议)领土主权。获取巨大实利之后，日本当然愿施小惠，亦即在台方暂定执法线外，额外“牺牲”琉球渔民的渔权。总之，日本出让的只是随时可收回的“使用权”，换得的却是台方出让的主权！

　　但台方这一让步，以后可能很难挽回。协议第5条规定双方可片面于6个月前通知对方而中止协议。表面上这是国际渔业协议惯例，实际上人尽皆知此规定对台方的威胁远大于日方。由于马政府在钓鱼岛问题上顺应美国要求，选择不与中国大陆合作，那么就只能仰赖日本的“善意”，而日本可依据此条要挟台湾：不可再争主权(例如人员登岛、执法船进入日本“领海”，否则随时取消渔权！此种“渔权”，实为糖衣毒药。久而久之，台湾等于放弃争取钓鱼岛主权，日本却可随时中止施舍台湾的渔权。

　　其实，马政府如此积极与日本谈判渔业协议，除了所谓“争取台湾渔民权益”外，还有更深一层的目的。“东海和平倡议”的最终目标是要由“三组双边对话”迈向“一组三边(中日台)协商”。换言之，马政府念兹在兹的还是李登辉制订的路线：将两岸关系国际化。而此番疑似“以主权换渔权”的“台日渔业协议”，就是第一步。如果马英九在两岸关系上舍和平协议的正途不走，却想以丧权辱国来行险侥幸，不但会增加大陆对国民党的猜疑，也会对马英九的历史地位造成极负面影响。

　　总之，在钓鱼岛问题上，“搁置争议”必须以“争议存在”为前提，而只有坚持“主权在我”才能逼使日本承认“争议存在”。现在日本既已否认“主权争议”的存在，台方若还对日侈谈“搁置争议”，或甚至与其协商“共同开发”(包括“渔权谈判”)，就等于出卖领土主权。现在台湾只是争取到了表面的、不定期的、无保证的渔权，却可能永远失去了钓鱼岛列屿的主权─日后仍将因此失去渔权！真正在这场“渔权”谈判中得到最大利益的“渔翁”，还是百余年来不断借着中国人内讧而得利的日本。无论从台湾渔民、国民党政府或全体中国人的角度而言，这个渔业协议都是得不偿失。