菲公布台湾渔船案调查报告 缘何态度大逆转？

　　8月7日，菲律宾国家调查局公布台湾渔船广大兴28号遭菲公务船射击事件的调查报告。从案件发展来看，最初菲律宾仰仗美国支持，对台湾态度敷衍；但随后菲律宾在渔船及南海问题上受到了来自中国大陆的巨大压力，不得不对台妥协。回顾整个事件，应当清醒认识到台菲渔业冲突的本质，并进一步思考将来如何更好地维护台湾渔民的合法权益

　　8月7日，菲律宾国家调查局公布台湾渔船广大兴28号遭菲公务船射击事件的调查报告。根据调查报告，菲国家调查局建议以一般杀人罪起诉8名涉案人员，以妨害公务罪起诉另外4名涉案人员。菲方派总统特使前往台湾向洪家道歉并商谈赔偿事宜。菲律宾的调查报告令台湾当局相当满意，马英九称“由于台湾这次立场坚定、态度理性、措施强硬，获得这样的结果，感到欣慰”。

　　“广大兴案”回顾

　　2013年5月9日上午10时，台湾渔船“广大兴28号”在北纬19度59分47.27秒、东经122度55分41.37秒(台菲专属经济区重叠海域，但位于台“暂定执法线”以外)，遭菲律宾海岸防卫队3001号巡逻船开枪射击，造成台湾渔民洪石成丧生。

　　5月11日晚，台湾当局召开“国安会议”，对菲律宾提出四项要求：第一、正式道歉；第二、赔偿损失；第三、尽速彻查事实严惩凶手；第四、尽速启动台菲渔业协议谈判，并要求菲律宾在72小时内(12日零时起)正面响应上述四项要求。但菲律宾坚称台湾渔船“入侵”菲律宾领海，开枪是为了阻止渔船继续侵入菲领海，对遇难渔民及家属表示“遗憾”，但拒绝道歉。对于台湾当局要求菲律宾以“政府”名义道歉，菲以“一个中国”政策为由予以拒绝。

　　14日，台“外交部长”林永乐与菲驻台代表白熙礼进行了谈判，但菲方四次变更道歉声明内容，代表“菲律宾人民”道歉，不符合台湾当局以“菲律宾政府”名义道歉的要求。15日上午，在菲律宾拒绝正面回应台湾四项要求后，台湾当局对菲实施第1波共3项制裁措施：第一、冻结菲劳的申请；第二、召回台湾驻菲律宾大使；第三、要求菲律宾驻台代表返回菲国协助妥善处理本案。

　　15日中午，菲律宾总统特使裴瑞兹抵台，但台“外交部”以菲缺乏诚意、授权不足为由拒绝接见。下午6时，台“行政院长”江宜桦痛批菲律宾根本是在敷衍了事，一点都没诚意。他宣布，台湾立即启动第2波8项制裁措施，包括发布赴菲旅游红色警示，不鼓励赴菲律宾旅游或公干；停止高层交流与互动；停止菲方经济交流、推广和招商活动；停止农渔业合作事项；停止科技研究交流和合作计划；停止航权谈判；停止菲律宾人士用“东南亚五国人民来台先行上网查核”免签措施；海空军及海巡署今天在相关海域举行联合海上操演。

　　16日，台湾当局派出联合调查团前往菲律宾首都马尼拉，但最初菲方并不予以配合，导致调查团无功而返。20日，经沟通协商后，菲律宾初步同意台湾当局派调查团赴菲调查并“登船验枪”。

　　6月11日，菲律宾国家调查局将调查报告送至菲律宾司法部，再转送菲总统核定。在拖延近两个月后，调查报告终于在8月7日对外公布。

　　菲缘何态度大逆转

　　广大兴案发生以后，对于台湾当局提出的要求，菲律宾的态度相当敷衍，声称造成台湾渔民死亡是“意外”，拒绝道歉和赔偿，仅表示愿意给予“慰问金”。在台湾当局派出的调查团到达菲律宾以后，菲最初也不予配合。即使在菲律宾国家调查局将调查报告送至总统府以后，也拖延了两个月之久才公布。不过，菲律宾日前公布的调查报告令台湾当局比较满意，最近还急于修复与台湾的关系。那么，菲律宾为什么会对台湾当局前倨后恭？

　　首先，菲律宾仰仗美菲同盟，因此敢于“前倨”。菲律宾是美国实施重返亚太战略的重要盟友，虽然台湾当局与美国也维持着“准盟友”关系，但在地缘上，菲律宾对美国的重要性远高于台湾。广大兴案发生后，美国明显地偏袒菲律宾，美国国务院发言人的几次表态不仅没有谴责菲律宾，反而要求台菲都保持克制，避免事态升级。有了美国的“宠爱”，菲律宾便有“胆量”无视台湾，态度敷衍甚至蛮横。

　　其次，由于菲在南海问题上面临中国大陆的巨大压力，因此不得不“后恭”。广大兴案发生以后，中国外交部对菲律宾的暴行予以了严厉谴责，并且对菲律宾在南海问题上对中国的挑衅，进行了坚决回击，给菲律宾造成了巨大压力，迫使菲律宾对台湾妥协。

　　近年来，菲律宾一直是与中国争夺南海主权的“急先锋”，在南海频频挑衅中国。2013年以来，菲律宾先是在3月份将南海问题提交国际海洋法法庭，企图将南海问题国际化；6月份在仁爱礁挑起事端，月底又在第46届东盟外长会议上散发声明，渲染“中国军事威胁”。并且，菲律宾还积极催促达成“南海行为准则”，企图将“准则”作为解决与中国的南海领土主权和海洋权益争议的“特效药”和“速成药”。

　　对于菲律宾的种种伎俩，中国予以了坚决回击。中国外交部在记者招待会上多次揭露菲律宾的险恶用心；中国海军派出军舰实现了南海海域的常态化巡航。东盟国家不希望因为菲律宾而与中国对抗，对于菲律宾试图以一己之利绑架整个东盟的做法也“看不下去”，纷纷与菲划清界限。

　　菲律宾在南海问题上与中国对抗，无异于以卵击石，且被东盟国家日益孤立。面对来自中国大陆的压力，如果与台湾的关系继续破裂，对菲律宾只会更加不利；而一旦台湾转而与大陆联手，对菲律宾而言更是不敢想象。修补与台湾的关系，是目前菲律宾化解在南海局势中处于孤立地位的少数选项之一。菲律宾选择在这样一个时机公布令台湾当局满意的调查报告也就不足为奇了。　　(作者：伍俐斌 中国社会科学院台湾研究所)