上海自贸区上路 台湾焦虑“磁吸”效应影响自由化

　　上月29日，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸区)正式挂牌启动，此事深深刺激着台湾各界的敏感神经。昨日台湾“国策研究院”举办了一场“上海自由贸易区对台湾的挑战”研讨会，与会者包括台湾大学、台湾政治大学、中华经济研究院、台湾工业总会、国票金控以及厦门大学的产学代表，与会者普遍表达了对台湾将受到冲击的焦虑。

　　自贸区逐步扩大 “磁吸”效应逐步放大

　　台湾大学经济系教授林建甫观察，就像30多年前深圳点燃了大陆对外开放的第一把火，这次上海自贸区点燃的是大陆经济自由化的第一把火，继上海之后，深圳前海、珠海横琴、天津滨海、厦门等地均对建设自贸区表示了高度兴趣。

　　厦门大学台研院经济所唐永红所长表示，与30多年前的经济特区相比，自由贸易区强调制度改革与创新，而非经济特区的租税、用地优惠，要以灵活的制度保障商品贸易、服务贸易、产业投资以及金融服务的自由化，从这个意义说，自由贸易区更准确的提法应当是自由经济区，因为它是全方位的、综合性的。

　　台湾各界观察到了大陆政府在自贸区推进四个自由化的决心与魄力，反观台湾的自由经济示范区建设，却是龟步前行。国票金控董事长魏启林称，台湾提出建设自由经济示范区有5年多，今年8月虽然正式上路了，但其实自经区只是之前自由贸易港区的小幅修订，要大幅度的制度调整，需立法通过，以目前台湾的“立法院”生态来看这很困难。

　　这时，台湾的危机感、焦虑感就来了。魏启林指出，大陆的自贸区逐渐推广之后，台湾会不会被大陆所磁吸？当台湾经济自由化水平不如大陆时，投资人势必会选择具有更大内需市场的大陆，小规模经济组织总会被大规模经济组织磁吸，就好比波多黎各被美国磁吸、西西里岛被意大利磁吸、澎湖被台湾本岛磁吸。

　　对外资、陆资“双重标准”，影响台湾自由化

　　台湾也深知区域经济整合已成为全球潮流，迫切希望融入这股潮流之中，2010年与大陆签订ECFA，今年与新西兰签订经济合作协议，以及接下来希望加入TPP(环太平洋伙伴关系协定)、RCEP(区域全面经济伙伴关系协定，即东盟10+6)，就是渴盼不被区域经济整合边缘化。

　　然而，台湾为此正面临歧视陆资造成的自由化瓶颈。例如台当局正在推动的6个自由经济示范区，尽管这些区域在台湾是开放度最高的地方，也都对陆资设置了歧视条款，制造业方面比照外资，服务业方面则低于WTO待遇，而外资享受的则高于WTO待遇。

　　中华经济研究院区域发展研究中心主任刘大年指出，自由经济示范区是台湾的自主性开放，操之于台湾，所以对陆资一套标准，对外资一套标准；可是自经区目标是为了与全球经济开放接轨，如TPP、RCEP，这些经济组织有统一的开放标准，届时大陆与台湾都加入其中的话，台湾向大陆开放的标准就必须与开放给其它经济体的标准一样。

　　刘大年强调，台湾向大陆开放的一条线，应该和向世界开放的那条线越靠越近，不能够像现在采取的向全球“积极开放”，而对大陆“小心谨慎”，两条线如果越隔越远，非常不利于台湾参与区域经济合作组织。

　　台湾内部协调艰难，自由化如何迈大步？

　　对于台湾的经济自由化前景，与会学者们表示出悲观情绪。台湾“国策研究院院长”田弘茂认为，台湾的行政、立法部门关系搞不好，似乎走入了死胡同，行政“部会”之间缺乏协调，“中央”与地方之间协调差，当局很难在经济自由化进程中扮演好角色。

　　比如两岸服务贸易协议，这个明显向台湾倾斜的服贸自由化协议，如今已躺在“立法院”四个月，还不知什么时候能够通过，凸显出行政、立法机构之间的死胡同僵局。行政欲力推的事情，往往到立法机构后就没了下文，这种情形下，经济自由化从何谈起？又如何与大陆比拼自贸区？大陆几乎在跑步，台湾却基本在原地不动。

　　林建甫教授说，台湾不应等着别人要求你开放时才开放，这样速度肯定太慢，而应当主动积极开放，在上海推出自贸区之际，当局领导人、“部会”首长都应站在第一线，阐述因应之策。说着说着，林建甫只好感叹几声，摇了摇头，“算了，不说了”。

　　唐永红所长指出，台湾正走入政治民主化困境，限制了经济发展步伐，一个两岸服贸协议尚且迟迟无法通过，台湾经济能够快速自由化吗？！(海峡导报记者 兰文文/图)