夯实基础 创新思路推动社区侨务工作新发展

　　广州市坚持以街道社区为载体，以居民需求为导向，在稳抓队伍建设、制度建设和设施配套建设的基础上，大力推进以“双向服务”为主要内容的社区侨务工作，基本形成了以行政力量为主导，以社区民间组织为主角及政府与群团作用互补的三种社区工作模式。

　　一、加强领导，健全网络，夯实社区侨务工作的基础

　　广州市牢牢把握“双向服务”的精神实质，坚持把为侨服务精神的培育作为社区侨务工作的基础，坚持把依托社区两个中心和社区居委会整合资源为侨服务作为社区侨务工作的主线，坚持把各种服务形式的运用和各种服务模式的创新作为增强社区侨务工作活力的手段，坚持把引导各种侨的积极因素参与社区共建作为社区侨务工作的深化，使社区侨务工作总体跃上了新台阶。

　　(一)重心下移，政策支撑，社区侨务工作有序开展。广州市侨办于2002年底出台了《关于进一步加强社区侨务工作的意见》，并以市政府办公厅名义向全市转发。该意见明确了社区侨务工作的地位和指导思想，规定了社区侨务工作的职能、队伍建设、网络构成、“双向服务”机制等，为基层社区侨务工作的开展提供了强有力的政策指导。随后，各区、县级市也先后以政府办名义，下发了关于社区侨务工作的意见等相关文件。2004年，通过市侨办的努力，市政府颁发的《关于加强街道工作的意见》中把做好社区侨务工作列为街道的重要工作内容之一，使社区侨务工作正式纳入社区建设总体规划。2011年，市委、市政府制定《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进街道、社区管理服务改革创新的意见》，将社区侨务工作也纳入其中，使社区侨务工作更加规范和有序开展。

　　(二)构筑网络，充实服务内容，形成社区侨务工作规范。广州市的社区侨务工作坚持市、区侨务部门作为主导，街道党工委和办事处统一领导，构筑了以区、街(镇)、居委会和侨联小组为主干，以涉侨部门、群团单位和归侨侨眷积极参加的社区侨务工作四级网络，形成了以街道社区为中心链条的上下联动、左右互动的立体化运行机制，并系统地提出了社区侨务工作的“为侨服务职能”、“五有”(有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动)和“四个一”(一个窗、一条线、一个口、一支队)的要求，并作为检查和考评的主要依据。其中，荔湾区着力构建了以组织网络、工作网络、活动网络、信息网络、跨境网络等五大网络为支撑的社区侨务工作格局。社区侨务网络的构筑和形成的链条机制，架起了政府与社区，居民与侨属的桥梁，为社区资源的整合和联动打下了坚实基础。

　　天河区构建的社区为侨服务体系，内容广、服务好、工作实，涵盖了侨务咨询、社区医疗志愿服务队、归侨侨眷专职志愿者服务队、法律援助处、家政服务、开辟归侨侨眷活动场所、构建困难归侨侨眷保障机制和侨务信访等八大方面。其中，对困难归侨侨眷保障实施了“五保”措施，即生活保障—纳入救助对象，医疗保障—纳入医疗救助，沟通保障—设专岗专人负责，安全保障—纳入治安关心对象，工作保障—纳入辖区内免费再就业培训及推荐企业单位名库。荔湾区、越秀区每年还会同区人大侨工委等涉侨部门，举办侨务政策法规咨询、“侨商会理事挂点社区”侨法宣传、“侨法进社区”等各种普法活动。

　　二、因地制宜，创新思路，力促社区侨务工作新突破

　　(一)运用现代科技手段，掌握侨情，提高社区侨务工作效能。天河区和越秀区的北京街、六榕街率先在全市开发了区侨情信息系统，在每个社区建立了详细的侨情数据库，定期更新补充信息，做到区内侨情底数清、人员熟、情况明，目前录入的侨情信息已达13万条。越秀区华乐街用现代手段创造性地将华侨新村的历史文化衔接起来，不仅筹建了“华侨新村纪念馆”，还投资近20万元建设了社区高清环屏电影院，分历史足迹、走向新时代和面向未来三大部分，动态展示了作为“中国华侨第一村”的爱国爱家、包容和谐的人文精神。天河区广氮社区以荣获“侨法宣传角”为新契机，在既有的宣传栏基础上，增设了LED电子荧屏和远程网络教育系统，最大限度地利用信息技术，发挥社区为侨服务的作用。

　　(二)根据新需求，拓宽新领域，深化服务内涵。近年来，广州市在推进社区侨务工作中，始终以建“和谐”促“和谐”为标准，从依法维护侨益、提供全面服务等方面，满足人们新需求，丰富社区为侨服务内涵。如荔湾区的侨法宣传角从2007年的1个到2010年的22个，成为全市侨法宣传角数量最多的区。站前街从以往通过传统张贴宣传法规政策，到2011年成立侨房咨询服务站，为辖区侨房业主免费办理法规政策咨询、代租代售以及房屋纠纷处理等服务。越秀区大塘街向辖区内归侨侨眷们发放“为侨服务卡”，建立“大塘街侨胞之家”网站，社区侨胞只要“一卡在手，排解烦恼”，即可享受街道提供的上门信访、司法援助、劳动就业、退休管理及民政服务等多项贴心关怀。

　　广州市12个区(县级市)多数已成立了侨商会。他们通过社区这个平台，积极拓展为侨服务领域，助辖区侨资企业转型升级。如针对2008年金融危机下，石牌电脑IT产品外销量曾一度下滑近40%的状况，天河区侨办及石牌街举办“牵手高校侨联，服务企业创新”活动，利用暨大、华师等高校侨联的人才、项目优势，为侨港澳台资企业把脉切诊，提出了相关企业改变单纯从事电脑IT产品销售模式，加大软件研发和产品生产制造力度，打造具有会展功能的石牌IT产业集聚区的意见，帮助企业实现了产业升级和转型，共渡难关，化危为机，成效明显。

　　(三)借鉴香港社区先进经验，创新社区侨务工作手段。2009 年，广州市委、市政府颁布《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，就创新街道社区管理服务模式，推动社会管理重心下移，调动居民参与、管理、监督社区事务的积极性做出了重要部署。市侨办充分发挥社区群团组织的作用，在归侨侨眷志愿为社区服务，在社区为侨服务窗口的设置、侨商参与社区建设和管理等方面给予了针对性的指导；为社区侨务工作重心下移，全面建立以社区民间组织自我服务、自我管理的新模式提供了适时指引。同时，广州市倡导各级侨务部门走出家门，学习港澳社区管理先进理念，创新社区侨务工作思路。车陂街、逢源街和华林街，由财政出资购买社会服务，从香港聘请邻舍辅导会员工作为社区作督导，培训社区侨心义工队，对社区内的弱困群体提供以“增能”为核心的个案跟踪式服务。目前，由政府购买并提供社区义工服务的模式已开始尝试，市政府决定逐步在全市所有街道范围内实现政府购买社区服务。

　　三、与时俱进，完善机制，推动社区侨务工作新发展

　　(一)继续深化三种社区侨务工作模式，涵养侨为社区做贡献的源泉。多年来，社区侨务工作已形成了三种主要工作模式。一是行政力量为主导的模式。通过街道党工委、街道办事处的主导支持，加大对社区建设的投入，建立街道政务中心和街道社区服务中心，提供一站式的社区服务。同时以党政领导牵头，成立地区侨务工作协调机构，加强与社区内单位侨务资源的联动，充分挖掘侨力资源，通过制度化、人性化的服务，营造出一个社区侨务工作的强势格局。二是社区民间组织为主角的自我管理、自我服务的模式。这种模式的社区在这个中心为平台的前提下，社区民间服务组织成为社区的主角。三是政府与群众团体作用互补的模式。一些社区在场所缺乏、经费短缺、人手较少的情况下，以街道侨联会为主体，街道行政引导支持，经费坚持政府出一点，群体筹一点，通过组织归侨侨眷文艺队，坚持定期开展联谊活动。

　　(二)搭建社区侨务工作新平台，促进平安和谐社区建设。近年来，广州市坚持以基层社区为平台，以政府导向为指引，在社区单元中积极倡导“侨为社区贡献什么”的探索，积极引导社区内侨资企业履行社会责任、回报社区、回报社会。如天河区侨商会出资参与广氮社区“家庭综合服务中心”建设；越秀区侨商会根据区侨办的意见，将助学范围从资助困难归侨侨眷就读小学扩大到中学及职业中专；在越秀区侨商会成立10周年以及侨商会队与香港明星足球队进行慈善足球友谊赛的过程中，侨商会常务副会长陈怀德承诺捐资1600万元承担公益福利院第四期工程的建设。

　　越秀区华乐街华侨新村归国华侨联谊会是越秀区唯一的社区华侨社团组织，现有会员近百人，配备专门场所，定期组织“暖侨心、促和谐”等系列活动。为打造平安和谐社区，华乐街还组建了社区归侨侨眷共同参与的“老大妈”义务巡逻队，佩戴袖章巡逻社区，调处纠纷，倡导文明，华乐街近五年的刑事案件以两位数逐年下降。站前街从2006年开始，举办了站前地区首届侨胞节，至今已连续举办三届，每届有近200名社区归侨侨眷参加。

　　(三)强化乡镇社区侨务工作机制，推进城乡一体化发展。广州市根据其乡镇自身特点，积极探索，大胆创新，将城市社区侨务工作内涵向乡镇延伸，建立起镇(乡)、村、社三级网络，努力做好为侨服务工作。如白云区太和镇通过建立镇、村、社三级侨务网络，坚持每月一次侨务工作例会，每年进行侨务工作考评，提出“以侨为本，服务先行”的口号，开展了多项惠侨便侨服务，仅代办公证和翻译，每年就达500多件，深受侨胞侨眷的赞誉。“太和经验”具有机制健全、制度完善、工作规范、工作扎实等特点，2009年在全市乡镇组织推广。

　　(作者：莫景洪 曹展丰 作者分别系广州市侨办副主任、侨政处副主任科员)