港媒：立法法草案倒逼制度改革 防“有权任性”

　　中新网3月9日电 十二届全国人大三次会议8日举行第二次全体会，听取全国人大常委会副委员长李建国关于立法法修正案草案的说明。香港媒体分析称，通过立法法修改倒逼制度改革，严格规范立法程序，防范“任性”和“自由落体”。

　　完善整个法律框架 倒逼制度改革

　　香港《文汇报》9日文章援引全国人大代表李东生的话称，法律和行政法规是两个概念，以前政府有权力有责任制定一些行政法规，但理论上要在相关的法律内有依据。所以，立法法的修订是有助于完善整个法律框架，而框架的完善对相关的行政法规的制定、执行、修改都有直接的帮助。

　　李东生还指出，按照人大现有的框架，人大有责任、有权力来审议政府部门法规。他称，当日人大常委会张德江委员长的报告中也提到，人大常委会去年就审议了12项行政法规。“立法法的修订将让立法监督‘一府两院’，立法能够更好地支持相关的行政行为，令其有效率。”

　　北京大学宪法与研究中心主任姜明安表示，本次立法法修改从国家最高权力机关主导国家立法、人民民主和人民群众参与国家管理、正确处理中央和地方关系、法制保障和法制统一这四个方面体现了宪法的原则和精神。在备受关注的立法效率低等问题上，姜明安建议，全国人大常委会应当增加专职委员，增加会期，“应当通过立法法修改倒逼人大制度改革”。

　　防止“有权任性” 保证立法质量

　　香港《大公报》9日刊文称，2014年是全面推进依法治国开局之年，依法治国首要有法可依，怎样做好立法工作就成为关键。《立法法》作为“管法的法”，作用是规范立法活动、健全立法制度。选择在今年两会审议《立法法》，从时机上说，也正好契合了开局之年的需要，从源头上首先理顺了依法治国的大逻辑，从基础上确立了法治思维和法治方式的方法论。

　　文章指出，此次《立法法》提出了许多具有针对性的修改内容。譬如，明确税种征收只能靠制定法律；没有法律依据，地方政府不可设定减损公民法人权利或增加义务的规范。这实际上就是对“任性”亮出了红牌，划出了红线。

　　香港《文汇报》9日的文章援引全国人大代表王明雯的话称，发挥人大对立法的主导作用，不仅极大地保证了立法质量，同时对于规范立法活动是一个重要的促进。

　　王明雯认为，此次立法法修改的一些创新，比如提出重要条款的单独表决，这让人非常欣慰。立法法修改草案，在推进科学立法、民主立法，保证立法的质量等方面的努力也是值得肯定的。