央视“3·15”晚会上，汽车租赁公司的代驾业务被指为违法经营。在市场需求强烈、利润回报率较高的背后，由于缺乏名正言顺的法律法规支持，代驾业务处境颇显尴尬，“合情不合法”成为业内人士自嘲的说法，修改当前规章、放开对汽车租赁公司经营代驾业务的限制也成为他们的强烈诉求。
记者了解到，目前北京市正在推进汽车租赁管理办法的修订工作，汽车租赁行业的管理细则有望在近期出台。如何借此机会规范租车企业的市场行为，又该如何更好地引导租车行业的整体发展？各方都在等待一个明确的答案。
本报记者邓杭
1合法性被质疑
代驾租车业务是指在汽车租赁过程中，同时提供驾驶员的有偿服务，是目前国内汽车租赁企业常见的一种经营方式。不过今年的央视“3·15”晚会以上海一嗨汽车租赁有限公司为例，曝光汽车租赁行业普遍开展的代驾租车业务属违法经营。这对汽车租赁行业无疑是一记重拳。
对于央视的曝光，一嗨公司存有异议，并专门发布声明，称公司《企业法人营业执照》载明的经营范围包含“机动车驾驶服务”一项，从事的是经营范围容许内的业务。不过，有一些律师和业内人士提出质疑，认为一嗨公司营业执照中提到的“机动车驾驶服务”仅仅是指机动车的代驾服务，即“只出人不出车”，而非实际运营中的“既出人又出车”，一嗨公司有偷换概念之嫌。
代驾租车业务到底是不是违法经营？中国法学会消费者权益保护法研究会理事郝庆丰告诉记者，自驾租车和代驾租车只有一字之差，法律性质上却有天壤之别。自驾租车是一种财产租赁，从行业属性上划入汽车租赁业范畴。而代驾租车实质上是客运经营行为，本质上属于出租汽车业，不属于汽车租赁业范畴，“目前国内还没有发出过允许代驾租车的经营许可。”
就经营许可问题，记者查阅了2004年修订的《北京市汽车租赁管理办法》，其中第二条明确规定，“本办法所称汽车租赁是指经营者在约定时间内将汽车交付承租者使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营活动”。另外，上海、重庆、山西、浙江、沈阳等地对汽车租赁业的管理都有类似条款。其中，《吉林省道路运输条例》第二十五条特别强调，“汽车租赁经营者以提供驾驶服务等方式从事或变相从事道路运输经营活动的，按照未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营处理”。
2游走于模糊地带
在代驾租车业务被指违法经营之后，国内最大的汽车租赁企业神州租车（中国）有限公司随即宣布全面停止代驾业务。
据神州租车执行副总裁姚军红介绍，此前，神州租车的代驾业务客户主要是要求个性、高端的小众群体，以机场接送、礼仪用车等短期包车服务为主，且以外资企业居多。这部分客户群包括不熟悉路况但有一定经济能力的人、高端商务人士以及没有中国驾照的外国人，“市场需求比较旺盛”。
代驾租车业务的利润也比较高，“自驾租车每24小时只能租出去一次，代驾租车每单为8至9小时，可以安排点对点接送服务，一辆车每天能做三四单，利润也就比自驾租车高3至4倍”。姚军红表示，尽管代驾租车业务在公司业务中所占比重不大，但叫停该业务也是“忍痛割爱”，且对现有的客户关系带来了一定的损害。记者了解到，一嗨公司虽然声称自己是合法经营，但也悄然停止了个人代驾租车业务，仅保留了企业客户的代驾租车业务。
不过，尽管遭遇曝光，但客观存在的市场需求、丰厚的利润回报，仍驱使不少汽车租赁公司冒险推行代驾租车服务。有业内人士透露，为规避法律风险，多数汽车租赁公司采取了两种变通方式：一种是由汽车租赁公司和人力资源公司合作，引进司机，一旦发生纠纷，如果是车辆原因，责任由汽车租赁公司承担，如果是司机操作原因，则由人力资源公司承担；另一种是直接找有车的人或小公司加盟，最简单的方法就是将一些黑车司机挂靠到公司，然后由公司统一揽客，将订单“分包”给小公司或者个人，这样黑车司机也免除了外出“趴活”时被执法部门查处的风险。按照北京市租赁行业协会副会长范永耀的话来说，这种规避法律的操作方式，令代驾租车处于一种“模糊地带”。
记者了解到，目前许多汽车租赁公司开展代驾租车业务时，要求客户通过网络或者电话预订方式下单，随后通过短信和邮件提醒方式告知司机电话等信息。在此过程中，双方并未签订任何合同。这无疑给消费双方带来了很大的风险。“对企业而言，这项业务如履薄冰，随时面临着被执法部门取缔或罚款的风险；对消费者而言，由于与汽车租赁公司并未签订合同，一旦出现纠纷，将很难获得保障和赔偿。”中国法学会消费者权益保护法研究会理事郝庆丰表示，由于汽车租赁公司不具备开展代驾租车业务的资质，即使消费者与之签订了合同，也属于无效合同。
除了消费风险，对代驾租车的执法也是一大难题。记者从北京市交通执法部门了解到，在日常执法过程中，他们并没有专门针对代驾业务的查处办法，一般视为黑车处理，查处后扣车、罚款。但是，由于代驾租赁车辆与普通车辆在外观上并无差异，租车人与租车公司事先又有联系，所以除非发现现场收费行为或者接到举报，否则很难抓到代驾租车的现行。
