反思汽车业调整与振兴规划 不及格的兼并重组(2)

　　来去匆匆的“政策市”

　　从实施效果来看，汽车业振兴规划最有效果的是小排量乘用车购置税优惠、汽车下乡、以旧换新等一揽子消费刺激政策。受这些政策的推动，汽车产销规模在两年间翻了近一倍，顺利走出了国际金融危机的冲击。

　　振兴规划对其时汽车业有如此判断：“2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延、加深和国际汽车市场的严重萎缩，国内汽车市场受到严重冲击，导致全行业产销负增长、重点企业经济效益下滑、自主品牌轿车发展乏力，我国汽车产业发展形势严峻。”因此砸出真金白银刺激汽车消费。但今年以来，在刺激政策退场之后，汽车业进入深度回调，以及汽车社会病的爆发，说明汽车业的主要矛盾不是需求不足，而是汽车刚性需求和交通、环保、社会压力的冲突，政策对此明显估计不足，反而推动了很多大城市在基础设施不完善的情况下提早进入汽车社会，并引起了市场的激烈波动。

　　有卸任高官就曾提出，“用财政补贴购买小汽车，并不符合中国的国情，而是应该多发展公共交通。”此外，小排量汽车刺激政策尽管一定程度上帮助自主品牌扩大了市场份额，但并没有产生根本性的促进或扶持作用。大起大落的“政策市”反而让有些自主品牌走乱了发展步伐。

　　乘联会秘书长饶达年初曾提出，中国汽车市场是政策市场。政府对汽车市场该调控时不调控，反而出台过多的刺激汽车市场发展的政策，使前两年汽车市场增速过快，当矛盾积累到一定程度后，今年一下子把三项优惠政策同时撤销，再加上北京的汽车限购令，使汽车市场出现下滑。

　　从这一角来看，如何避免短期政策的干扰，为汽车业制定更多切实的长期发展战略，使汽车业走出“政策市”、计划思维的阴影，仍是一大核心命题。国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，在当前汽车业的诸多矛盾和问题中，“如何处理好政府与企业、市场之间的关系，仍是最具挑战性的一个难题。”（记者 陈志杰）