透视“土地盛宴”：三问土地出让金大涨

　　出让金总额达２．７万亿元，同比增幅达７０．４％——国土资源部负责人７日在全国国土资源工作会议上披露的数据，揭示出２０１０年国内土地市场的一场“盛宴”。对此，有三个问题值得探究：土地出让金缘何能在“最严调控年”里创下新高？巨额的“卖地”进账如何使用？地方的“土地财政依赖症”是否会进一步加剧？

　　土地出让收入缘何逆势创新高？

　　中国指数研究院的监测数据显示，２０１０年全国１２０个城市土地出让金总额为１８８１４．４亿元，同比增加５０％。其中三个城市土地出让金收入突破１０００亿元。

　　“价量齐涨”是去年地市“成绩单”如此“靓丽”的主要原因。增加土地供应是去年楼市调控的重要举措。数据显示，去年１－１１月，全国１２０个城市累计供应、成交住宅用地分别为３９５９１万平方米、３０２１６万平方米，同比增幅分别达到４３％、４０％。在其中的１０个重点城市中，有９个城市土地成交面积实现增长。

　　价格方面，去年１２０个城市住宅用地楼面地价波动频繁，并在７月以后震荡上行；至当年１１月，全国１２０个城市住宅用地楼面地价为２１３４元／平方米，环比上涨２９％，同比上涨１０％。自１１月起，随着优质地块入市，杭州、广州、温州等城市又重新冒出“地王”。价格因素对一些城市土地出让金的贡献率十分突出。比如，武汉、南京等城市２０１０年住宅用地出让面积同比增幅不到２０％，但出让金的收入增幅却超过１２５％，地价之高可见一斑。

　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，与购房者动辄因调控而陷入观望不同，开发商更看重市场中长期的发展态势，只要长期看好，其购地、投资行为不会因调控政策波动而轻易变化。供地增加、流动性宽裕、销售形势良好，诸多因素共同造就了一个繁荣的土地市场。

　　巨额土地出让金去向如何？

　　与“收”相比，土地出让金的“支”值得高度关注。土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。２００６年１２月下发的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，土地出让收入应用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、其他支出（包括城镇廉租住房保障支出等）。２００９年１２月，财政部等部门还就进一步加强土地出让收支管理再次发文。

　　一些地方土地出让金的使用有“猫腻”。比如，按有关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于１０％。但审计署去年１１月公布的审计报告显示，２００７年至２００９年，有２２个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达１４６．２３亿元。

　　大幅增长的土地出让收入如何使用，对地方政府管理、服务的理念与能力是一次考验。不少业内人士在接受采访时均指出，土地收入不是政府手中的私房钱，它是加快城市基础设施建设的重要财源，关心土地收入的增长是正当的；但当大多数群众的居住问题成为社会问题之时，如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源，则将背离群众的利益，影响城市的可持续发展。业内人士建议，随着土地出让金收入的显著增加，对其收支情况的监管亟待进一步加强、完善。(新华社记者　叶锋)