透视“土地盛宴”：三问土地出让金大涨(2)

　　地方的“土地财政依赖症”是否会加剧？

　　土地出让收入是地方财政的重要支柱。财政部的数据显示，２００９年土地出让收入为１４２３９．７亿元，增长４３．２％。当年的土地出让收入占地方财政收入的４３．７％。业内人士预计，２０１０年全国土地出让收入总额或将突破２万亿元，在地方财政收入中的比重也有可能进一步上升。

　　把今后５０年或７０年的收益一次性收取、以土地为抵押物获取城市开发建设巨额贷款、通过房地产开发获得ＧＤＰ和大量税收——地方政府的“土地财政”，某种程度上可说是中国快速城市化的一大“奥秘”。在一定时期内，“土地财政”的存在有一定的必然性。不过，一旦形成“过度依赖”，无疑将使经济运行风险加大，房地产调控难度增加。

　　越来越多的人士认识到，“土地财政”不可持续。当前，既要增加土地供应以填补住房市场的供需缺口，又要防止地市“过火”，合理控制地方的“卖地冲动”。这是楼市调控乃至整个经济运行管理的一道难题。复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，土地调控要坚持“两条腿走路”：大力增加保障房用地供应、不断提高其在供地计划中的比例，同时保持一定量的商品房土地供应。

　　业内人士还建议，破解“土地财政依赖症”还需进行一系列制度改革。财政部财政科学研究所所长贾康说，“十二五”期间，中央和地方政府在事权、税权分配上会更加合理，抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除，地方对“土地财政”的依赖将逐步减小。