从败家子到白眼狼：央企社会责任困境

　　根据财政部《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》，从2011年1月1日起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，具体收取比例分以下四类执行：第一类为企业税后利润的15%；第二类为企业税后利润的10%；第三类为企业税后利润的5%；第四类免交国有资本收益。新纳入企业均按第三类标准上交红利。

　　中央企业是中国企业的排头兵，是国有经济发挥主导作用的骨干力量，自然也该是履行社会责任的榜样和楷模。但现实中，恰恰是央企社会责任履行状况备受争议。“与民争利”、“慷人之慨”、“止于捐赠”……种种指责与质疑从来没有消散过。“共和国长子”似乎陷入到社会责任流沙河中。

　　“从绝对绩效上来说，央企的社会责任实践是中国所有企业中最出色的，民营企业和外资企业还远远不能和它们相比。之所以公众仍然有如此大的怨气，一方面是期望很高，央企做得还不是足够好；一方面是体制性的原因，经济改革的矛盾体现于此。”中国社科院经济学部企业社会责任研究中心主任钟宏武说，人们不能指望通过履行社会责任解决央企的垄断和收入分配的“原罪”问题。

从败家子到白眼狼

　　曾几何时，国有企业被视为不争气的败家子，吃各种“药丸”却依旧溃不成军，一副亏损累累、捉襟见肘的模样。那时候，人们争议的核心是：什么样的龙蛋变出了这样的跳蚤。如今，提起央企，公众常常浮现的是这句话：“能力越大，责任越大！”得政策之便的它们，盈利和扩张已经不再是问题。

　　据国资委去年发布的《国务院国资委2009年回顾》，在国有资产保值增值方面，2002～2009年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到21万亿元，年均增长16.74%；营业收入从3.36万亿元增加到12.63万亿元，年均增长20.8%；实现利润从2405亿元增加到8151亿元，年均增长19%。估计2010年的数字更为光鲜。

　　然而，这似乎仍不能塞民之口。近年来，央企在人们的批评中更像是“白眼狼”：独霸国民经济要害，排斥竞争，隔绝民资，予取予求……这还不算，分红不足，利税上缴比例低，多数利润留在自己的囊中，花钱大手大脚……哪怕是大灾大难中的捐款，也有人质疑，央企是否是在慷全体中国人之慨——央企全民所有，每个人都有一份嘛。

　　有媒体还曝料称，房地产领域的央企“有钱拿地”而“没钱建保障房”。据查，投入保障房建设的央企仅有中冶集团一家，由央企在建的保障性住房面积不到全国的10%。与之形成鲜明对比的是，央企在土地市场上出手阔绰，拿地资金超过了700亿元。

　　一时间骂声再纷纷：央企的良心都哪里去了？社会责任是怎么履行的？

谁也解决不了出身问题

　　尽管众口汹汹，但是研究人员给央企的打分却不低。中国社科院经济学部企业社会责任研究中心的调查显示，中央企业和金融企业的社会责任指数远远领先于民营企业、其他国有企业和外资企业。在列入评价的中国100强企业中，国有企业平均得分33.1分，民营企业为29.6分，外资企业为27分。其中央企得到了43.8的高分。

　　钟宏武说，企业社会责任不是一个筐，什么不满都可以往里装。企业社会责任，是指企业要在对所有者负责、追求利润目标的同时，还要对员工、用户、伙伴、社区、政府等利益相关方负责，对自然环境及子孙后代负责，追求可持续发展。在这个定义下去考察，央企的表现虽然有很大改善空间，却领先于其他性质的企业。

　　“我们很少听说央企有假冒伪劣的产品，也少有员工跳楼的、偷税漏税的，污染治理和自主创新央企也走在前头，等等。这都说明央企社会责任实践还是不错的。”

　　为什么人们一骂将起来央企似乎就一无是处了呢？亏损不是，赚钱也不是；捐钱不是，保守也不是；价高不是，价低也不是……钟宏武认为，公众不接受的原因主要归因于两条：垄断和收入分配。

　　受经济转型的限制，中国人似乎对自由竞争充满崇拜感，以为所有垄断都是糟糕的，无效率的，殊不知一些行业是自然垄断的，比如电网，很难想象用户家门口有两个公司的电力接口，谁便宜用谁的。再者，中国式垄断的特色是企业说了不算。像中国石油、中国石化，它们表面上是双寡头垄断，但实际上并没有垄断定价权。一升油多少钱，它们说了不管用，发改委才是拍板人。