中国发票乱象丛生 新规2月实施直指“假发票”(2)

　　该人士分析认为，“发票乱象”的特点之二是国有企业、党政机关、事业单位为了套取企业、集体乃至国家的财政资金，为谋一己私利而为之。

　　多年来的实践证明，各类发票违法行为，不仅与偷税骗税有关，还与社会秩序的诸多方面，如贪污受贿、走私贩私等案件关系甚大。发票是把双刃剑，既是查找各类经济违法违纪的原始凭证和线索，也是各种违法犯罪盗取国家资金财产的“钥匙”。发票这道防线一松，将为经济领域的违法犯罪打开方便之门。发票变为洗钱等违法乱纪工具，与管理上存在的问题不无关系。

　　据了解，今年6月，国家审计署审计长刘家义受国务院委托，向十一届全国人大常委会第十五次会议作了审计报告。报告指出，审计中发现接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中：8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。

　　有媒体评论人认为，假发票大规模侵袭中央部门说明“发票乱象”正在向手段更加隐蔽、层次更加高级发展，其本质反映出更大权力机关正在把发票作为谋取不合法利益的手段，行政权力公然明目张胆违法情况愈演愈烈。

　　组合拳治理发票乱象

　　“发票乱象”给公私财产造成的损失，以及对社会价值观的侵蚀均不容低估。

　　青岛四方法院日前一审宣判的一起特大非法制售假发票案，据了解，涉案人员印刷了65万余份各类假发票，此案缴获假发票最高可以开到上百亿元。这意味着，假发票流通到市面上，将对国家税收造成直接损失上百亿元。

　　业内人士认为，要遏制这一现象，须从两方面同时着手。

　　一方面，除了尽快完善发票管理机制、监督机制，尽快全面推行计算机机打发票以外，还必须出重拳、下猛药整治当前的“发票乱象”，其中税务、财政、审计、监察等部门，重点开展对涉及机关团体、行政事业单位等购买、使用虚假发票行为的治理整顿是治理发票乱象的重中之重。

　　此外，对制售假发票的行必须给予持续而严厉的打击。网友阿东认为，“打击假发票的最行之有效的手段就是从使用假发票这里入手，苛以重责，治以重罪，还会有人再会越雷池？”

　　另一方面，要规范财务和报销制度，严格落实责任，绝不让使用假发票的人轻易得逞。实际上，现在的发票，有序列号，有条形码，可以上网核对，要识破假发票并非难事。对报销过程中签字的主管人员、办理的财务人员，对用假发票报销者“睁一只眼闭一只眼”的放水行为，也要追究责任。

　　首先从这次审计出来的56个中央部门严查严打开始。立即查清和公布是哪些部门使用假发票盗取国家财政资金。必须依照相关的法律法规处理一批当事人，涉嫌违法的应当及时移交给司法机关处理。这样做的好处是，既给了国人一个交代，给社会一个说法，又给了其他部门以威慑，还给全国集中整治开了一个好头。

　　其次,加快网络化建设，税务机关要加大发票系统与银行卡消费、商家销售计算机系统等社会各个领域联网覆盖力度，随时监控假发票动向，及时发现不开发票、开假发票等不法行为，将利用发票洗钱行为置于高科技电子法眼之下。

　　再次,破除假发票的利益链条，增大假发票的违法成本。假发票利润惊人。当前，中国现行的发票防伪技术过于简单，制假技术却在不断改进。不法分子只要购置较为简单的设备就可以开机印刷假发票，高额的利润空间使得这些人铤而走险。税务部门要提高发票的防伪技术标准，加大制售假发票和使用假发票的惩处力度。

　　最后，执法部门更应当严格执行新的发票管理办法，并结合新形势进一步地完善法律制度，采取治本之策。因为再好的制度都会有漏洞，关键还在于公民自身。只有加大对报花账行为的惩处力度，才能使假发票不再为祸。

　　记者 陈景清