剖析整个利益链条不难发现，养殖户看似承担着使用瘦肉精最为不可推卸的责任，但实际上，其背后无数只隐形的“推手”也是不可忽略的因素。
记者几经辗转找到一位经纪人。他称，现在大家吃肉都“挑瘦减肥”，普通猪吃了瘦肉精，往往就半个多月，便可成为瘦肉型猪，成本也就七八元钱，但净利能有个十来元。数量再多些，生意好的时候，一个月能挣个几千元。
在检查环节，也同样存在着“验猪等同于收费”的现象。
早在2002年，新华社“新华视点”专栏播发的稿件《8个部门为何管不好一头猪?》中提到，一个集贸市场如下的“安全检查程序”：检疫部门按每头猪15元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，然后就可以放心地出售了。
如今，个别地方唯利是图、敷衍了事的做法却没有根本改变。最近有媒体记者在深圳某屠宰场采访时发现，屠宰场宰杀被禁生猪牟利，只用交40元的屠宰费和20元的屠宰出厂单，便可让瘦肉精污染的猪肉顺利过关……
监管链“断”在哪里?
农业部畜牧业司副司长王宗礼表示，全国每年出栏生猪6亿头，“只要是抽检自然会有漏洞”，瘦肉精事件的发生正暴露了整个监管链条上存在的缺陷。
管好一头猪究竟需要多少个部门?据调查，除了生猪生产环节和企业自律环节出现的问题以外，恰恰是国家有关检验的硬性规定执行不力，抽查率过低，最终导致了有害猪畅通无阻。
近几年来，有关部门一直三令五申禁止在饲料中滥用促生长激素、化学合成药物。但时下，有的饲料生产企业或经销商仍将违禁药品制成无标签的小包装私下交易，有的养猪企业或专业户直接购买盐酸克伦特罗原药自行配制的现象并未得到有效遏制。
对中国生猪产业现状而言，目前许多养殖户为中小户散养，这带来了很大的不确定性。许多批次的猪肉放在一起，抽检结果可能不具有可参考性。“太散的时候难管理，哪家出了问题也难找。”广州市一位农场场长坦言。
一些小型肉联厂不愿负担或购买不起检验设备，或在检验环节敷衍行事，也给“问题猪肉”开了绿灯。河南一家肉联厂管理人员就透露，该厂生产线每天要加工2000头到6000头生猪，如果按照千分之四点五的检验率，每头猪检验费时30分钟计算，20元一份的尿样检测试纸和几百万元的检测设备对于众多中小型肉联厂而言，提高抽检比例势必耗时耗财力。
值得注意的是，为躲避排查，不法分子在瘦肉精销售和使用环节是“煞费苦心”。从最先使用的盐酸克伦特罗到现在莱克多巴胺、沙丁胺醇等，已出现多个“变种”。与之相比，检查手段相对滞后，也“成全”了一批漏网之鱼。
与此同时，部分瘦肉精案件被查处后，处罚力度不够，尤其制售源头未经查处，很容易转移“战场”。专家认为，政府需要建立信息档案，如用“公司+农户”的形式将散户组织起来登记，建立信用约束体系，易于日后追溯。
商务部3月22日表示，今年将新增10个城市启动猪肉和蔬菜质量追溯系统试点，借助科技手段实现从田间地头到城市菜市场、餐桌整个食品链条的逆向追溯。
“抓生猪质量，不是一两个部门能够做起来的事，但众多环节有一个出了问题就会导致整个监管失效。”陈瑶生教授说，“对于食品安全事件，别让‘都在管’成了‘都不管’。”
作者：陈芳 刘敏 李鹏
