地方将比照中央晒三公支出 财政预算要通俗易懂(2)

　　■解读

　　>>范围扩大

　　力争全国各地预算均透明

　　国家行政学院教授汪玉凯称，近年来，“三公”经费增长迅速而且缺乏透明度，呼吁“三公”经费公开的声音无论是在老百姓当中还是在两会期间都很高。温总理已在3月下了死命令，要求公开“三公”经费。特别是前不久科技部率先公布了“三公”支出，顺应了公众的期待，迈出了第一步。

　　汪玉凯认为，如今温总理再次要求，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作，相对来说地方政府也更有责任公开“三公”经费。这说明国家第二步是要在地方政府继续大力推进预算公开，力争做到全国范围内的预算透明。

　　>>预算说明

　　要求通俗化防止像“天书”

　　会议要求，对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。汪玉凯认为，这是一个很大的进步。因为过去的预决算像“天书”，太专业化的表述别说普通的老百姓，就是全国人大代表、政协委员也大多数看不懂，因此更谈不上监督。此外，类似“三公”经费的科目在我国财政预算分类科目中并没有，那么在预算表中一并附加通俗易懂的说明，可以以文字的形式公开“三公”经费，也是必要的补充。

　　中国财政学会副会长安体富称，国务院提出2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出要公开到“项”级科目，目前能公布到“项”级科目的预算内容还很少，各部门的预算公开也将由此变得更细，更有利于公众查询和监督了。

　　>>公众监督

　　防避人耳目转移三公经费

　　安体富称，纳税人缴纳了税款，就对财政支出有了“知情权、监督权和参与权”。像一些西方发达国家，它们的政府预算公开就非常细致，便于公众监督，因此如果政府部门不公布细化的预算支出，缺乏了这一最关键的基础，社会各界显然就无力做到监督。

　　对于公开三公经费的好处，安体富分析，由于加大了社会监督的力度，这可能会使相关部门有意识地压缩一些自己的三公经费数字，从而有利于节约各部门的支出，使这成为很有意义的一件事。

　　不过安体富同时也提醒，包括公众和有关部门也要加强对预算公开的监督和检查。因为不能排除极个别部门把部分三公经费转移，安排到其他预算项目里“避人耳目”。

　　本报记者孙乾 赵鹏网络支持