相对西方国家中如美国、英国、澳大利亚等在个人为单位申报的基础上，同时实行家庭申报，可以避免以个人为单位进行纳税的一些弊端。
不过，以家庭为单位纳税申报需要信息收集和纳税服务制度完善和公民纳税意识提高到一定水平之后才能流畅运行。目前可以选择一些试点城市推行家庭申报制度，以观其效。
偷逃税在美国会遭严厉处罚
新京报：国外在信息收集方面是如何做到相对比较完备的?
杨治中：美国税务局有一套相对完整和健全的涉税信息收集系统。如前所述，在美国国内的银行、证券公司、信托公司等每年在支付收入的时候，向纳税人提供1099表格。
按照相关的规定，包含同样信息的1099表格同时会汇报给美国的联邦和各州的税务机关。雇主向员工支付的工资、退休基金，保险公司支付的退休金、保险费，学生收到的奖学金等，也需要同时提供相应的信息给税务机关。
纳税人并不只是收入信息在税务机构有备案，其每年所发生的可以税前扣除的费用，也同样在税务机构有记录。例如，美国家庭通过国内银行支付的房贷按揭的利息支出，缴纳不动产税等等。
这样，美国税务局根据纳税人的唯一识别码(社会保险号)，可以相对准确地确定纳税人的收入和纳税信息。
对于美国人在海外的银行账户、资产和投资，美国政府近年来也一直在同外国政府和银行进行合作，了解其纳税人在海外的收入情况，打击偷逃税的行为。
最近的案例，就是美国政府向瑞士等传统避税国的银行机构施压，要求披露可能有瞒税行为的客户名单及相关记录。今年4月初又有新闻报道美国司法部要求某银行提供涉嫌在印度拥有秘密银行账户的美国客户名单。如果这些美国纳税人的海外银行账户没有如实披露，可能会面临严厉的税收处罚甚至是牢狱之灾。
税款用途应该公开透明
新京报：在国外，消费者如何知道自己缴税多少?如何知道自己缴纳的税是如何支出的?
杨治中：在美国，个人所得税由纳税人进行每年一次的自行申报。而销售税，在消费行为发生时与商品或服务的价款同时列出，消费者很容易知道自己每次消费时缴纳了多少销售税。
至于纳税人缴纳的税是如何支出的，加拿大温哥华有一项很有意思的制度，每年纳税人都会收到一封信，告知其每一分税款的用途。
在国外，公开税收的再分配情况一方面是为了表明财政透明，同时也是为了让国民更了解国家的经济状况。
■ 观点
缩小贫富差距调起征点无效
对于此次调高个税起征点，杨治中认为，这是个税制度发展的一个进步，但这并不能从真正意义上缩小贫富差距。
灰色收入仍会漏网
杨治中说，如何真正缩小贫富差距，还需要从提高信息收集水平、设计综合税制以及家庭申报制度和针对灰色收入着手。同时高收入阶层的收入未在个人所得税制度中申报的这部分收入，可以通过消费税制度在其消费时进行征税。
针对当前关于个人所得税改革的讨论，杨治中认为，虽然低收入人群会因为起征点提高到每月3000元而受益，但是正在研究中的税改不能在真正意义上有效地缩小贫富差距。原因是月薪1.9万元以上人群的税负会因此提高，而这些税负增加的纳税人现实中大部分是在管理相对规范的企业中工作。但对于某些在管理不规范企业工作的人群和有灰色收入的人，他们依然是漏网之鱼。
境外收入征管应加强
杨治中表示，目前中国对于居民纳税人是采取全球收入征税的国家，但是境外收入征管一直没有较好的解决方法。中国已和很多国家和地区签订了税收情报交换的协定条款，希望能够加强对高收入阶层境外收入的征管。
本版采写/本报记者 殷洁
