社科院报告：个税综合计征改革迫在眉睫(3)

　　■ 专家观点

　　财政部财政科学研究所所长贾康：

　　可考虑起征点与物价挂钩

　　财政部财政科学研究所所长贾康昨日在社科院个税报告发布会上表示，“通过社会反应来看，个税起征点是最受关注的，我认为可以考虑起征点与物价挂钩。”比如，参照国家统计局提供的权威物价数据，常规性的三年调一次个税起征点。这样就没有必要每次说到起征点就全民讨论，通过一定程序人大常委会就可以解决这个问题。

　　关于按照家庭收入征税，操作起来确实比较复杂，但是应该争取把复杂的问题简单化。公民都有身份证号码且这个号码是终身唯一的，就可以先利用这个把家庭人口问题也就是赡养系数确定下来。其他比如家庭成员等复杂情况可以慢慢配套解决，关键是要积极考虑这个问题。

　　贾康认为，个人所得税可以发挥五个功能。首先个税具有筹集财政收入的作用和自动稳定器的作用。在中国还有一个重要的作用是培养纳税人意识，钱从收入中直接扣除，能清晰地感觉到自己是纳税人，也就会相应要求自己的纳税人权利;此外，个税能培养中等收入阶层;更关键的作用是调节收入分配差距。但中国有88%的人与此税无关，这是个尴尬的局面。

　　国税总局税收科学研究所所长刘佐：

　　征管能力不是改革根本障碍

　　国家税务总局税收科学研究所所长刘佐昨日在社科院个税报告发布会上表示，个税税收体制改革搞了半天推不出去，大家都归咎于征管部门的征管能力不行，没有办法核查是否申报以及申报是否准确。这种说法有一定的道理，毕竟中国的税务机关征管能力确实不是非常强大，公民的纳税意识也比较薄弱。但这不是根本问题。

　　“从其他国家的经验来看，即使征管能力不强也能实行综合征收的方案，我们国家不是没有这个能力，关键要先启动改革，比如先把按月征收改为按年征收，然后一步一步进行完善，我认为现在的任务是要尽快推动这项改革。”刘佐称。

　　关于按照家庭收入征税这个问题，是指给大家多一个选择，可以选择个人申报，也可以选择以家庭为单位申报，征税的人群范围小，所以不是能力达不到，首先要有关部门协调好。

　　记者李蕾