丑闻成监管拐点 看发达国家如何打造慈善公信力(2)

　　趋势

　　慈善主体多数在民间

　　在欧美发达国家，各国之所以支持民间慈善机构的活动，是因为政府非常清楚：政府资助不可能覆盖所有需要帮困的人群，总有一些“看不见的穷人”被遗漏；但民间慈善机构的触角却可以无处不伸，其活动的广泛性、针对性、灵活性、及时性以及低成本运作，都是官办活动所不能及的。

　　曾尝试“国有化”

　　当然，发达国家对慈善机构的这种认识，也是经历过反复的。

　　比如，二战后的英国，曾经历过将慈善机构“国有化”尝试，将原来很多慈善公益服务接管成为政府公共服务，慈善组织的功能被弱化。之后，这种“官办模式”被证明相对低效。

　　上世纪90年代以来，英国政府重新界定了政府与慈善组织的关系，推行“政府与民间组织伙伴关系计划”，将政府定位为慈善机构的引导者、合作者、监管者，极大地激励和促进了英国慈善事业的发展。

　　从当前各国慈善机构的发展历程看，慈善事业的主导权回归民间是大势所趋，政府应变管理为监督、变主办为合作、变参与为引导。

　　他山之石

　　确保透明有四招

　　任何公民都可以查账。

　　美国对慈善机构有相当严格的程序，尤其是一些资助项目申请、拨付款项和运营费用的预算等，管理都非常严格。美国绝大多数州都规定，慈善机构必须向州提交年度报告，而且任何美国公民都可以到慈善机构查阅账目。

　　慈善信息披露如同上市公司。

　　英国《慈善法》要求慈善组织高度透明和公开，其信息披露不亚于上市公司。比如，慈善机构每年需提交两份报告——年度报告和财务管理报告，民众可以对每笔善款进行监督，如果对某机构的筹款方式不理解或不满，可以投诉。

　　慈善机构管理“有法可依”。

　　在法国，公众每年捐款高达数十亿欧元。法国慈善界1989年联合出台了规范慈善机构的《宪章》，确立了四项基本原则：不谋私利、严格管理、规范运作、财务透明。此外，还要求慈善机构领导人员不取薪酬、不从慈善活动中获利。