还有些商家明着一套暗着一套，虽然在货架上摆放了合法样品，但交易时却拿出暗藏的违法产品。此前记者曾暗访凯旋门市场内一家销售减肥类保健食品的专柜，当记者要求购买专柜货架上一款正规的保健食品时，销售人员却不知从哪里拿出一个标有 “绿瘦减肥胶囊350毫克×60粒”的产品空盒，“这款减肥效果更好，很实惠，好多人都买。”该销售人员同时表示，因为产品缺货，所以只能先拿个空盒做样子，要的话留下联系方式送货上门。看记者不放心，销售人员特地出示了该产品的批准文号：“卫食健字(2003)第0129号”。可记者登录国家食品药品监督管理局网站查询发现，该文号竟属于另一款名为“俏妹牌减肥胶囊”的产品。该柜台售卖的产品已涉嫌假冒保健食品批准文号，这类产品很有可能违法添加了药用物质，借“药效”夸大保健功能，容易导致消费者盲目追求效果而滥用。
据悉，保健食品只要在所在地区取得相关许可，进入国内任何地区市场进行销售并不受限制，加上便捷的网络，这些保健食品销售的速度更快，交易也更隐蔽。目前法律并不禁止网络销售保健食品的行为，因此不少违法商贩越来越依赖网络 “暗渡陈仓”，通过这种“场外交易”的形式将不合格保健食品销往各地。
“守土有责”式监管行不通了
记者了解到，目前市食药监管部门已自主开发了保健食品批号现场比对系统，就像一个保健食品的身份信息库，通过配备的手持设备，对准包装盒上的批准文号扫描，“借用”别人批号的产品能够当场现形。而减肥、抗疲劳、降糖、润肠通便等品种的保健食品中常见的西布曲明、酚酞类、那非类等非法添加的违禁物，通过配发给检测人员的快速检测装备，只要10分钟，就可迅速查明。上海已从6月起，启动为期半年的保健品市场检查整治活动，重点监管凯旋门、福佑门等位于上海的主要保健品批发市场。这些市场在华东地区的规模位居前列，同时也是全市乃至全国保健食品的重要源头。
保健食品场内交易趋于规范，走非正规渠道的“场外交易”监管难度更大。市食药监管部门表示，今年将重点加强对市场周边、物流配送和网络销售等“场外交易”的监控。“比如物流途中很难阻拦车辆进行突检，监管部门就会把物流抵达目的地后的卸货现场作为重点。”市食品药品监督所所长顾振华表示，全市将严厉监管下游销售环节，所有保健食品经营企业必须建立健全进货索证索票制度，各级食药监管部门将不定期突检，一旦发现厂商销售来路不清的产品，就要重罚，并一路溯源，鼓励下游销售方供认出上家，从最外围逐渐倒逼出源头违法厂商。为保证监管工作的公正客观，市食药监部门将鼓励区县各级监管部门跨区域监管，一旦发现问题厂商，即使不在管辖区域，也可以去现场查处。同时，市局还将组织下级监管部门不定期突检不属于该部门管辖的区域，但所有查处行动都要向市局统一报告，并按全市统一规定的查处标准执行。
实际上，如今的保健食品监管已远非“守土有责”那么简单。地方食品药品监管部门受到监管职能地域化划分的局限，要异地监管流入上海的外地违法产品，没有上游生产厂商所在辖区监管部门的配合，产品流通所在地的监管人员坦言压力不小。“大流通”背景下，与其他省市配合打击保健食品违法行为，才能真正做到“守土有责”。市食品药品监督所所长顾振华指出，凡违法产品查明为外省市生产的，将一律报送国家局及所在辖区省市监管部门建议实施源头治理。食药监部门也将加强与网络监管部门的合作，探索对网络销售行之有效的监控办法。
行政部门查出问题、法律责任不落实，不少监管措施真正落实下去，往往会遭遇类似的尴尬，对违法厂商难以造成震慑。顾振华表示，上海警方已与市食药监等部门联合启动食品药品领域犯罪“亮剑”行动，探索“行刑衔接”的监管方式：对于保健食品中的违法添加行为，食药监部门将一律通报公安部门，互通信息；在监管中，食药监部门将加强与公安部门的协调配合，结合监督检查与刑事侦查，共同打击食品犯罪行为；涉嫌犯罪的，将一律移送公安部门追究刑事责任。（记者陈玺撼）
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