包头稀土重组大幕拉开，开局成功与否对全国稀土改革大业而言至关重要
包头打响了全国稀土行业重组整合的第一炮。
今年5月，内蒙古自治区政府办公厅印发了由自治区经济和信息化委员会制定的《内蒙古稀土上游企业整合淘汰工作方案》(以下简称《方案》)，对已列入整合淘汰范围的呼和浩特市、包头市和巴彦淖尔市35户稀土上游企业进行重组合作、补偿关闭和淘汰关停，包钢稀土(集团)高科技股份有限公司(以下简称“包钢稀土”)将成为北方获准从事稀土上游产业经营的唯一企业。
日前，《瞭望》新闻周刊记者在包头调研时发现，此轮稀土重组整合绝不仅仅是稀土企业的关闭淘汰和简单合并，其背后暴露了中国稀土业产业链延伸不足，稀土技术创新乏力等诸多问题。
因此，如何发挥集团规模效益，提高技术水平，拓展稀土产业链条，从质上提高中国稀土的竞争力才是重组的根本目标。
欲速不达
与布局分散的南方稀土相比，北方稀土集中度较高，全部分布在白云鄂博铁矿，稀土企业长期以来也是包钢集团一家独大，这为内蒙古率先展开整合工作创造了良好的条件。
此前，包钢集团就曾经掀起过一次兼并大潮，2003年，它整合了包头华美稀土高科有限公司、包头京瑞新材料有限公司、淄博稀土高科技有限公司三家民营企业，2007年，包钢稀土产业实现整体上市，2009年，包钢稀土又收购了北京三吉利公司44%的股权，希望通过统一组织生产、收购、价格和销售，掌控稀土产业话语权。
与上次市场化整合不同，此次在地方政府的强力推动下，整合方案出台之快，力度之大前所未有，按照《方案》计划要求，整改工作要在6月底完成。据本刊记者调查，包括被整合的企业在内，尽管多数企业对此次稀土业整合持肯定态度，但是，实际的整合重组工作仍然遇到了不少阻力，并没有原计划那样顺利。
7月13日，包头市经济和信息化委员会副主任孙连坤在接受本刊记者采访时坦承：“从实际调研情况观察，比我们设想的复杂。”这些复杂的因素包括：不少企业已建立多年，工人分流、安置、补偿等困难重重；被关停企业对于补偿标准异议颇大；部分企业交叉参股；债务问题等。
因此，一直到7月中旬，除了4家将被整合进包钢集团的稀土企业之外，真正被吊销执照、关闭的企业只有6家。
对此，一位深入了解整合政策的稀土企业界人士对本刊记者分析说：“此次(内蒙古自治区)整合政策太突然，(被整合企业)没有时间缓冲，没有给他们指一条路。”
在形势变幻之下，包头当地政府采取了谨慎温和的措施。孙连坤告诉本刊记者，自治区整合方案要坚决执行，但在具体措施上，主管部门采取了由易到难、梯次推进的方式逐步推进。
他说，尽管目前真正关停的企业只有6家，但是，绝大多数企业已经停工，包钢早已停止向这些企业供料，现在主要是处理善后问题，尤其是一些老企业遗留问题较多，还需要一段时间。同时，对于部分仍留有余料、尚有合同在身的企业，允许其将余料用完，执行完合同，尽量减少其损失。
“我们现在不采取断水、断电的简单做法，那容易激化矛盾，维稳工作很重，我们尽量找一个最妥帖的办法，实现平稳过渡。”孙连坤说，“我们一直在和被关停企业、包钢方面商量，共同探讨出路。”
目前，出路主要是三条：其一，整合进入包钢集团；其二，在源头土地安排其他项目，从事其他产业；其三，有些企业在上游行业积聚了一大批人才，鼓励这些企业向稀土深加工领域延伸，避免过大动荡。但是，具体操作还在博弈之中，孙连坤没有给出具体的时间表，他表示：“这还需要一段过程，我们还在做说服工作。”
低调的包钢稀土
作为重组整合的主体和最大的受益者，包钢稀土对外一直表现低调。
对当下包头稀土整合出现的困难，包钢稀土(集团)高科技股份有限公司副总经理、高级经济师张日辉重点提出了一个问题，那就是整合政策是不是总是持续有效。在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，他介绍，此次整合，政府多部门联合行动，力度前所未有。但是，由于稀土价格一路看涨，利润丰厚，因此，张日辉对本刊记者表示，不知道政策能否持续有效。
实际上，之前，中国已多次提出组建大型稀土集团，但在实践中始终未能成功。最近的一次是2002年，原国家经贸委等部门联合上报《关于组建全国性稀土企业集团的请示》，获得国务院同意，批准组建南北稀土集团。但是，计划于2003年5月挂牌的中国北方稀土集团并未变为现实，而群雄混战的南方稀土业组建稀土集团的构想更是毫无进展。
因此，张日辉表示，希望政府保持对稀土生产、产销、整合等一系列稀土发展政策的一致性，能够不间断、持续有力地支持。“如果有这个大环境，(稀土)发展就很有利。”
对于当下包头稀土整合出现的困难，张日辉表示，改革就是利益调整，很可能会伤及某部分人、某部分群体的利益。
他告诉本刊记者，包钢稀土会按政府专营文件的要求执行，35家被整合企业中有4家政府明确表示要进入包钢，今年下半年，公司会对这4家公司进行调查、审计和评估。
当然，作为政策受益者，包钢稀土亦感责任和压力巨大。张日辉说，目前国内稀土价格的飞涨和国外稀土矿山逐步恢复性开采对未来稀土供销格局都会带来诸多不确定性，作为国内稀土行业的龙头，包钢稀土需要跟踪市场行情，确定战略发展目标，包括稀土生产、出口、定价、知识性产业发展等一系列政策。
