国外应对城市内涝智慧 城市防涝从驯服到巧用(4)

　　投巨资完善下水道设施建设

　　日本地方政府普遍把下水道设施的建设和管理作为重要事务，并投入大量资源。以东京为例，东京都的城市下水、排水设施由公营企业“东京都下水道局”负责。下水道局是东京都政府仅有的三家主要公营企业之一，另外两家分别是运营部分地铁线路的交通局和负责自来水供应的水道局。

　　东京都下水道局注册资金达4.16万亿日元(约合3120亿元人民币)，拥有约3500名员工，每年财政支出约合人民币520亿元，其中设施建设费用约合人民币100亿元，设施维护费用约合人民币120亿元。人力、物力和财力的巨大投入，是东京建设完善下水管网系统的基本保障。

　　目前，东京都的下水道总长度已达1.58万公里，市内各处建有20处污水处理设施，日污水处理能力达556万立方米。如今在东京，强降雨有时仍会引发个别地区的小型内涝，但在中心城区不至于内涝成灾。

　　为了能够长期维持投入水平，日本中央和地方政府采取了多种措施。在东京，下水道局每年可从国家财政、东京都政府和基层政府获得约合70多亿元人民币的补贴;每年可以发行大额企业债(2010年度约合95亿元人民币)，以未来收取的下水道使用费等作为偿债保障;每年可收取约120亿元人民币的下水道使用费。

　　由于连年的巨额投入，下水道局年收入的一半以上都要用于还债或支付利息，未来很可能被迫上调下水道使用费。

　　在东京等大城市，市政部门在解决下水道全面覆盖问题后，已进入新的建设阶段。一方面提高下水道工程质量，力争全面消除“内涝”现象;另一方面以更高标准建设、利用下水道管网及设施，实现“可靠“环保”和“多功能”。

　　东京都下水道局的具体做法有：加强抗震能力，确保下水道设施在地震时仍可使用;利用下水道管网铺设光缆，提供通讯服务，收取费用填补财源;建设环保型污水污泥处理设施，进一步提高排水口周边的自然水体水质，并利用循环水补充城市水系水源;利用污水处理设施修建城市休闲空间，例如，在部分占地较广的地下污水设施所在地，下水道局利用地表空间修建了公园、游乐场以及球场等。