专家热议：“某某税”背后的税感焦虑(3)

　　税务机关依法征税缘何在民众中产生如此大的反响

　　税务机关依法征税缘何在民众中产生如此大的反响，这很值得深思。从近年民众对个税免税额调整的讨论，到近日对“月饼税”、“加名税”的争论，无不反映了民众对税收的焦虑。引起民众对税收焦虑的主要原因：

　　一是一些征税对象与民生关系密切，法与情的碰撞明显。单位发给员工过节的月饼国家也要分一口，似乎不近人情，特别在经济不太景气，通货膨胀比较严重而且国家税收年年大幅增长的时期，这种做法让一些民众难以理解和接受;

　　二是对税法缺乏了解，容易引起误解。从以上的分析可见，“月饼税”和“加名税”的征收是有法可依的，之所以引起如此大的躁动，这与民众对税法的不了解有很大关系;

　　三是税收主管部门出台的一些征管规定，措辞有失偏颇，也容易在民众心中产生不公平感。例如，2009年9月，国家税务总局发布通知，明确企业向职工发放交通、通信补贴必须扣缴个税，但在该通知中却没有提及行政事业单位也要这样做，这就在无意之中给民众造成一种征管不公平的感觉;

　　四是税法规范不严谨，容易产生税收争议。在“月饼税”中，单位发给员工过节的月饼是否属于享受免税的福利费，税法的有关条款就没有解释清楚。虽然从立税精神分析，征税符合公平原则，但毕竟这种解释还是难以完全服众。由于税法的不严谨，而解释权往往掌握在财税主管部门手里，就更让民众焦虑。

　　因此，消除民众对税收的焦虑，是各级政府必须做好的重要工作，也是实施依法治国进程的重要一环。

　　税法应更加贴近民意并被广大民众所认同

　　消除民众对税收的焦虑，必须从完善税收立法，加强税法宣传，强化税收征管入手。要根据社会发展的状况，及时调整税法。税法是国家与纳税人既得利益分割的法律规范。税法的制定，既要充分考虑国家提供公共品的资金需要，更要考虑民众的经济及情感的承受能力，使得税法更加贴近民意并被广大的民众所认同。一些容易伤及民众情感的税收，特别是这些税收所占比重较低，征收成本较高，应考虑免去。至于免税可能增加该税的避税风险，可通过其他税法予以防范。一个善法应该是合情合理的。各级政府部门要加强税法的宣传，让民众更全面准确地了解各种税法规定，以免引起误会。传媒在报道相关税收征收信息时，应对税法作全面的介绍，不能断章取义，更不能故作玄虚，以免引起混乱。各级税务机关要强化税收征管，确保税法的贯彻执行，营造公平的税收环境。

　　作者系广东商学院财税与公共管理学院教授