在沭阳，招商引资不仅引发了官司，还引发了一系列奇特的现象。
中国青年报记者在翻看2010年5月编印的沭阳县政府部门工作人员电话号码本时，看到了一个奇特的现象：许多政府工作人员的职务前被加上了“代理”二字，如乡镇代理党委书记、代理局长等，原因就在于该县2009年出台了《招商引资第一责任人“代理负责”制度实施细则》——被冠以“代理”名义的官员都是因为未完成招商引资任务而被“代理”的。
姜大成告诉记者，他刚到沭阳时就见识到了这种处分，这么多年一直存在。他说，曾担任沭阳招商局局长的杨金国在担任胡集镇党委书记时，就几次因未完成招商引资任务而被停职，只有在引进项目达到复职标准后，才能复职。
杨金国也向中国青年报记者承认，这种处分确实存在。但他表示：“组织上并不是真的要处分谁，主要还是为了施加招商引资的压力。”
姜大成说，沭阳招商引资的热潮始自仇和主政沭阳。1996年至2000年，仇和在沭阳担任了4年县委书记，其间强力推进了一系列超常规的激进改革，并以其极为个性化的方式施政，引起了全社会的广泛关注。
记者查阅相关资料发现，在沭阳主政期间，仇和推进的最有争议的改革举措之一就是招商引资。他把各级干部都推上了招商引资第一线，推行“无人不招商、无时不招商、无事不招商、无处不招商”的理念，甚至提出“招商引资是第一政绩”的口号，颇受社会注目。1998年，沭阳县甚至还给教师下达了“招商引资”任务，结果引发集体罢课，被中央电视台《焦点访谈》栏目报道。
2002年，姜大成来到沭阳投资的时候，仇和已带着巨大的政绩和争议升任宿迁市委书记，但此时，沭阳各级干部招商引资的压力并没有减小，如果没有完成任务就要被处分。
姜大成说，他刚到沭阳的时候，结识的干部都有在招商引资压力下的烦恼，很多干部头一年没完成招商任务，第二年不准上岗，继续招商，完成了任务才能回到岗位上。而且，招商引资的指标和单位划分得很细，并层层下达，几乎每个干部都被摊派了招商任务。“我刚到沭阳的时候，几乎是全员招商，连法院和检察院也有招商引资的任务，只是因为争议太大，他们的任务才在随后不久被取消了。”姜大成说。
据报道，仇和在招商引资上有句著名的口号：“奖要奖得让人心动，罚要罚得让人心痛”。这一点在沭阳也体现得非常明显。
为了加大招商引资力度，沭阳县先后出台了各种奖励办法。2004年1月出台的《沭阳县招商引资项目引进人奖励办法》正是姜大成起诉沭阳县政府的依据。记者看到，该文件除了规定现金奖励外，第九条还规定：引进固定资产投入5000万元以上工业项目，除物质奖励外，“项目引进人属公务员或全拨事业单位人员的，根据个人情况予以提拔重用，贡献突出的，可安排1名直系亲属进事业单位工作，并在子女入学等方面优先照顾。”
每年年初，沭阳县会对全县各单位公布前一年招商引资工作考核奖罚决定，对招商引资工作先进单位和个人进行表彰奖励，对未完成任务的单位和个人予以惩处。
记者获得的材料显示，2005年，因招商工作不力，沭阳县有李恒镇、妇联、气象局等15个单位主要负责人被书面诫勉，单位主要负责人和分管领导该年度考核不得评优；同时，这些单位被全员取消奖励工资，对于已经发放的，也要予以扣除。这一年，还有90名招商不力的人员被通报批评，同时规定这些人不得被列为提拔对象，属后备干部的也要取消后备干部资格。2006年，同样因招商引资不力，有21个单位主要负责人被通报批评，但在这一年，因引进项目达到复职标准，胡集镇、李恒镇等单位主要负责人得以复职。
