发达国家自律监管双管齐下 让慈善成阳光下事业

　　与拥有慈善传统和严谨制度的欧美等发达国家相比，我国的慈善事业才刚刚起步。他山之石，可以攻玉。美国推崇市场竞争，政府所提供的社会福利相对不足，于是慈善事业承担起扶贫积弱的职责，慈善捐赠数额巨大，慈善组织成熟严谨，慈善制度透明高效，慈善理念深入人心，成为全球范围内慈善发展的重要样本。以德国为代表的欧洲重视社会福利，政府提供的福利完备周全，慈善在德国或许只是作为一种补充，但其制度和组织程度、专业精神即便与美国相比也不遑多让。而与我国同处亚洲儒家文化圈的新加坡，几十年间已经发展出比较成熟的慈善文化、慈善机构和严密的行政、立法等监管制度，善款能够真正用到该用的地方。

　　30年来我国经济发展日新月异，但社会福利和慈善救济还处于发展初期，我们的社会迫切需要慈善的光照，我们的慈善事业任重而道远。美国、德国和新加坡的经验，我们不妨拿来，学习、研究、借鉴，为我所用。

　　美国：

　　慈善捐赠成为透明的“玻璃口袋”

　　□记者 杜静 华盛顿报道

　　美国是慈善业发达国家，慈善捐赠量居世界第一，大小慈善机构100多万个。在总结多年经验教训的基础上，美国已逐步形成一套机构自律和政府监管并重的机制。行政监 督 、 社 会 监 督 和 司 法 监 督 等 可靠 、 有 效 机 制 使 得 慈 善 捐 赠 成 为“玻璃口袋”里的透明公益事业。

　　“任何公民都可以去慈善机构查阅账目”

　　●慈善捐赠主要来源于个人捐赠、基金会捐赠、公司捐赠和遗产捐赠

　　据不完全统计，美国现有大小慈善机构约170万个，总资产占美国经济的5%。美国慈善捐赠的主要来源为个人捐赠、基金会捐赠、公司捐赠和遗产捐赠。2008年美国的慈善捐赠额为3076.5亿美元。对美国人慈善行为的一项调查发现，90%的被调查者都有过捐赠行动。美国如此巨额的慈善捐赠资产和如此众多的慈善机构，使其对善款使用和组织运行的监督至关重要。

　　美国慈善组织分为慈善服务机构和慈善基金会两类，按照有关法律规定，二者须明确分工，慈善拨款计划与执行相分离，不同组织间相互制衡，实现各自既定的目标与责任。

　　联合劝募会加州某分会首席执行官麦卡锡向《经济参考报》记者介绍，美国政府对慈善机构善款使用 的 监 督 分 为 法 律 和 行 政 两 种 手段，以及联邦和地方两个层面。在行政上，联邦政府的国内税务署是实际上的慈善机构主管部门。根据国会2000年通过的国内税务法第6104款，包括慈善机构在内的所有组织每年都必须向国内税务署上报年度财务报表，称为990表。990表要求提供的信息十分详细，包括慈善机构前5名收入最高的成员名单，前5名报酬最高的合同商名单，以及筹款所需花费。更重要的是，该表还要求提供与所有董事会成员有关的金融交易记录。如果这些交易有问题，相关董事可能会被课以高额税收，慈善机构也可能失去免税资格。而且任何美国公民都可以去慈善机构查阅账目。

　　在地方层面，美国多数州都规定慈善机构必须向州总检察长提交年度报告，包括机构现状和人员变动等情况。总检察长还可以代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。在2005年卡特里娜飓风灾害后，慈善机构“诺亚的心愿”以救灾名义筹得善款800万美，但只将其中140万美元用于救灾。加州总检察长布朗在查明情况属实后，将该组织账户上所余400多万美元全部没收，由州政府负责将其用于救灾，并禁止其总裁5年内担任任何一家慈善机构的领导人，还要求其董事会成员接受管理方面的培训。