加强行业自律系统建设
●慈善机构成员必须把机构利益置于个人利益之上,不可牺牲机构利益为个人谋利,否则轻则免职,重则受到法庭审判
美国大部分慈善机构都建立了旨在约束本组织及其成员行为的较完善的标准、规则等,尤其是自主项目申请、款项拨付及运营费用的预算等,有一套严格的程序。
美 国 慈 善 机 构 决 策 权 在 董 事会,其成员必须把机构利益置于个人利益之上,不可牺牲机构利益为个人谋利,否则轻则免职,重则受到法庭审判。1992年,美国爆出轰动一时的联合劝募会总裁阿尔莫尼挪用捐款、以权谋私的案件,由于违反了作为公司董事的基本操守,他最后被判处7年徒刑。
美国的慈善募捐法还要求募捐机构对外公开其记录,以便捐款者和潜在捐款者了解捐款是如何使用的。慈善组织在其网站上公开的信息 主 要 包 括 以 下 内 容 : 目 标 和 任务;价值观和道德准则;利益冲突政策;最新财务审计报告;最新项目信息和工作成果;评估信息,包括效率评估和组织评估;已经完成的年度报告和定期报告;该组织持有的鉴定证书或者该组织符合的认证或标准;董事会成员、官员和职员名单(出于安全考虑,可以只提交相关的部门信息或者公用的电子信箱);捐赠者名单(只有得到捐赠者的允许才能披露捐赠金额);如果捐赠者 要 求 匿 名 , 要 尊 重 捐 赠 者 的 意愿;1023表(该组织最初申请免税的表格);规章制度文件;以及其他相关政策和文件。
这种信息公开制度一方面通过公众监督的方式减轻政府机关的监督负担,另一方面也促进了慈善组织之间的良性竞争。
第三方评估机构提高慈善透明度
●不经过外部财务审计的慈善组织不可能吸引到慈善资金
在美国,不经过外部财务审计的慈善组织,不可能吸引到慈善资金。随着慈善机构的增多,一批专门化第三方评估机构也应运而生。这些评估组织属于非营利组织,不接受被评估机构的费用或资助,而是通过其他经费资助来进行评估,并把评估结果公之于众。
在美国拥有广泛影响力的“全国慈善信息局”是在一战后席卷全美的捐赠热潮中诞生的。当时少数慈善机构私吞给难民的捐款打击了捐赠者的信心,一些民间组织的管理者、学者、律师、会计师于是联合发起成立了这样一个独立评估机构。
“慈善导航”作为美国大型慈善评估机构,每年对教育、艺术、健康、环境、动物保护等各类慈善组织进行评估,从机构规模、开支额、私人捐赠、公众评议、首席执行官的报酬等方面评选各个单项前十名排行榜,评估等级由高到低分为四星到无星;其中也包括一些负面 排 行 , 如 筹 款 回 扣 率 、 财 务 危机、赠款囤积等。公众根据相关专业 网 站 提 供 的 详 细 信 息 和 评 级 情况,可判断慈善组织的资质和公信度,决定是否对其进行捐赠。
另外,美国还有一些慈善领域的专业论坛,如“独立部门”。它是一个由约500家慈善组织、基金会及 公 司 捐 赠 项 目 等 组 成 的 联 盟 。“独立部门”创立至今已有25年的历史,2004年在美国参议院财政委员会的支持下开始举办年度“非营利部门圆桌论坛”,对美国非营利部门的治理、透明度以及道德标准进行全面检视。
尽管美国慈善监管制度相对健全,但捐款未落实或遭挪用、滥用的现象依然存在。在“9·11”事件十周年纪念之际,美国媒体对因“9·11”而发起的慈善组织及其项目进行调查。结果发现全美民众捐给慈善机构的善款高达15亿元,然而在对其报税表和其他官方记录进行分析后,媒体发现许多非营利机构无法说清善款的去向,有些善款遭挪用。
慈善组织的理事会或委员会负有防止有关人员恶意挪用、滥用甚至侵占捐款的责任。除了国内税收署要检查慈善组织的年度财务报表外,理事会更有法律及道德责任确保所有资产有效地用于慈善目的。
总之,美国现代慈善事业经历上百年的探索,形成了一套较为完善的治理和监督机制。美国慈善资金使用的信息透明度相当高,得到社会公众信任,提升了美国社会动员和运用慈善资源的能力。