欧债危机接连引政坛地震 养老金成危机最后诱因 (3)

　　郑秉文认为，要改革养老保险制度，有三个选择：或是下调退休金水平，或是上调缴费率，或是提高退休年龄。但事实上前两个选择的调整空间已非常小，欧洲多数国家缴费水平已接近极限，替代率下调意味着降低福利水平，其可操作的“政治空间”也不是很大，所以，剩下的只有提高退休年龄，随着寿命预期的延长，相对于其他两个选择，这是唯一较为可行的出路。

　　在过去十几年里，提高退休年龄在各国已成为社保改革进程中一个最常见和最普遍的改革手段，但失败案例也不鲜见。比如，法国曾因为提高退休年龄而多次引发全国性的示威游行，甚至导致社会骚乱。据不完全统计，在经合组织的34个成员国中，至今没有提高退休年龄的国家只有6个，他们是芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、西班牙、英国。他们之所以没有改革，是因为他们的退休年龄半个世纪 之 前 就 已 经 很 高 ， 其 中 ， 冰 岛1958年至今其法定退休年龄保持在67岁，其他5国从20世纪40年代至今始终就是65岁。

　　在“2010年改革年”中，在希腊成功通过提高退休年龄立法的激励下，西班牙(从65岁提高到67岁)、意大利(女性公务员从61岁提高到65岁)、英国(从65岁提高到66岁)、尤其是法国这个退休年龄改革的最后堡垒(从60 .5岁提高到62岁，全额养老金的退休年龄从65岁提高至67岁)成功通过延迟退休的立法；反对这项改革的社会运动从这些国家向东欧的保加利亚、马其顿、罗马尼亚、波兰和西欧的德国蔓延，一时间，抗议提高退休年龄的改革浪潮在欧洲风起云涌。

　　截至2010年底，所有欧洲发达国家的退休年龄都在61岁以上，只有卢森堡等3个国家是60岁，英国、德国、西班牙、瑞典等绝大部分国家是65岁退休，执行67岁退休这个最高规定的国家有两个，即冰岛和挪威。未来计划继续提高退休年龄的国家有11个，包括英国、丹麦等国。

　　在提高退休年龄的改革中，一个值得注意的趋势是女性退休年龄逐渐提高，并不断向男性的退休年龄靠近。另一个值得注意的规律是，法定退休年龄“下调容易上调难”。法国和新西兰在20世纪80年代都曾轻而易举地将退休年龄从65岁下调到60岁，但在上调年龄的改革中则遇到了前所未有的巨大阻力。例如，法国从1995年开始就试图提高退休年龄，这项改革进行了10多年，代价惨重。

　　总体看，在近10年来参数式改革中，提高退休年龄最为普遍，同时也最为急迫，而调整退休金水平和缴费率的改革则显得十分谨慎。正是由于这个原因，提高退休年龄才成为欧美发达国家最为流行的一个改革趋势。□记者 金辉

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　　欧洲各国公共养老金制度改革措施

　　为了应对人口老龄化以及2008年金融危机和2009年至今的债务危机的影响，欧洲各国公共养老金制度改革力度普遍加大。改革总体上可以分为两类，第一类是参数式改革，如对退休年龄、缴费期限及缴费水平、养老金替代率、待遇调整方式等参数的重大调整；第二类即是对制度结构的较大修补或革新，如引进或者取消个人账户制度，增设新的制度等。

　　1.欧洲地区参数式改革

　　(1)提高法定退休年龄。欧洲许多国家通过提高法定退休年龄来推迟领取养老金的时间，以期缩短养老金给付期限，减少财务压力。希腊主权债务危机发生之后，在欧洲引发了以提高法定退休年龄为主要内容的新一轮改革。虽然这个改革浪潮在大多数国家遭到了全社会的激烈反对，甚至出现社会骚乱，但希腊债务危机也成为很多国家提高退休年龄的一个契机，引发了欧洲轰轰烈烈的养老制度改革和社会运动，成为希腊债务危机带来的一个新动向和新亮点：2010年1月29日，西班牙政府拟从2013年起将法定退休年龄由65岁延长至67岁，以应对日益严峻的人口老龄化，引发了民众大规模抗议；2010年6月10日，意大利政府宣布，女性公务员退休年龄将向男性公务员看齐，从61岁提高至65岁；2010年7月7日，希腊议会通过养老金改革法案，将希腊人的退休年龄从60岁提高到65岁，此举使希腊7月8日爆发新一轮大罢工，仅在首都雅典，就有1.2万人走上街头游行示威，表达对政府财政紧缩政策的不满；2010年10月27日，法国议会通过了退休制度改革法案，退休年龄将提至62岁，可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。由于退休制度改革涉及民众切身利益，因此遭到反对党和工会组织的强烈反对，由此引发的全国性跨行业大罢工近来频繁发生，在抗议中还爆发冲突。