上海探索基础教育均衡发展 缓解择校热推进教育公平(2)

　　均衡不是“均贫富”，重在打破壁垒，让资源流转

　　一般说来，“硬件”易造，有赖于师资水平、办校传统和社区环境等因素的教育水平“软件”提升却难。但上海闸北八中校长刘京海却自信地告诉记者：“只要理顺机制，盘活优质教育资源，建立规范标准，学校就可能迅速改变面貌，实现跨越式发展。”

　　“义务教育均衡化，不是‘均贫富’，把各种教育资源平均分配给薄弱学校，要做增量均衡。”上海市教委副主任尹后庆说。

　　像其他省市一样，上海也早已试行了赴农村任教职称评聘优先优惠、郊区农村教师津贴和奖励政策，城郊区县教育对口合作交流、师资刚性或柔性流动机制等多种措施，提高郊区薄弱学校的师资队伍水平。

　　更重要的一步，则是调动名校积极性的“托管”和“捆绑办学”的探索。农村义务教育学校公办性质、产权隶属关系、政府拨款、收费标准不变，但管理责任转移，由政府购买服务，委托给城区学校或非政府的专业教育机构管理，后者享有办学自主权。此举突破了现行体制机制下学校人、财、物等资源跨区域流动难的瓶颈，让优质教育资源得以顺利、有效地辐射郊区农村，快速缩小城乡基础教育的软件差距。

　　刘京海现在“托管”着10所学校，其中8所是农村薄弱学校。在每所学校，他建立标准化办学管理机制。东沟中学、三灶学校等在他托管后，教学质量明显提高，生源纷纷回流。

　　对郊区新城和大型居住社区配套建设的新校，上海还组织名校开展“捆绑办学”，规定名校和新校师资统一调配、课程统一管理、考核统一实施，保证后者高水平起步。目前，参与“捆绑办学”的中心城区品牌已有10余所。而从2009年推广的第二轮郊区农村义务教育委托管理的学校数则达43所。

　　政府只是“管教育”、建机制，更专业的事交给校长和社会组织

　　“你们该去柳营路小学看看，那里的老师也许不能培养出高分学生，却在改变着影响学生终身的习惯，甚至净化了学生的心灵。”

　　尹后庆主任向记者们大力推荐的，是虹口区一所普通公办小学。因为所处社区外来人口密集，从2004年起，该校开始全面招收外来务工人员子女。外来务工者往往因忙碌、无力顾及孩子学习，老师们主动“在放学后为学生保留一张书桌”，给学生提供一个良好的学习环境。老师们还集体观察孩子受环境影响形成的不良习惯，细分出81种“天天好习惯”，帮助他们养成好习惯，成为合格的城市公民。

　　像柳营路小学这样单以成绩论籍籍无名却切合社区和学生实际，努力将教学、育人做得更细致、专业的一批学校，眼下正越来越受到教育主管部门的重视与弘扬。因为，上海的教育评估体系不再是一把尺子评判所有学校，而是认可差异，让“好学校”更加丰富多样。

　　眼下，上海已在全国率先接收了47万余名外省务工人员随迁子女。这两年开始，上海小学新生中，非沪籍孩子已占了五成以上。

　　在这里，消除薄弱、实现教育均衡，没有一味依靠行政手段，而是试图建立符合市场化原则和科学规律的新机制，更多调动办学、教学主体的力量，做“专业引领”。

　　“政府只是管教育的，办学要靠校长，教好课程就要发挥教师的主动性，而客观、公正地评估教育水平，则要靠第三方社会评估机构。”薛明扬主任这样定位。

　　于是，上海治理教育的重心逐渐下移，让各区县进行因地制宜的创新；于是，上海鼓励每所学校根据各自的学生基础和不同需求，创造性地、校本化地实施国家课程。

　　为促使师资顺畅流动，上海从2009年起实现了义务教育教师工资全市统一标准；为打破区县壁垒，发挥优质教育辐射力，上海正在大力培育非营利性的社会教育组织；建立以优质和多样为特征的全面教育质量评估标准和社会评估机构，以便逐步打破单一学业为王的评价习惯……更宽的眼界、更深的思考、更实的举措，关注内涵发展，致力机制建设，尊重科学，做事精细，这是上海基础教育在优质、均衡发展中成绩斐然的根本奥秘。（记者 姜泓冰）