印度 全体学生可享免费午餐
从发粮食到提供热饭热菜，政府投入不断加大，营养标准逐步提高
■杨思帆 梅仪新
中午时分，印度北方邦安拉阿巴德市的一个街区小学沸腾起来，孩子们兴高采烈地涌向食堂窗口，排队领取热气腾腾的免费午餐。每天，这样的情景都会在印度各地同时上演，大约1.2亿的一至八年级学生正在享受这项全球规模最大的学校免费午餐计划。
印度学校免费午餐的正式名称是“全国初等教育营养支持计划”，1995年由印度中央政府提出，最初面向全国农村、落后地区的小学生。当时，印度中央政府每天为受助的小学生提供100克大米或小麦，并提供粮食运输管理补贴。各邦政府则提供午餐需要的其他原料、人工和设备费用。
然而，由于财力不足，地方政府不愿增加预算压力，一些学校干脆把粮食直接交给家长，让孩子每天中午回家吃饭。许多贫困家庭卖了粮食换钱，孩子们还是得不到营养的补充。
在印度中央政府和民间力量的努力推动下，2001年年底，印度最高法院作出一项具有历史意义的裁决，强制要求各邦给学生提供烧熟的午餐，而不是硬邦邦的粮食。该裁决生效后，免费午餐的范围扩大到公立及公助学校所有一至五年级学生。2007年，免费午餐被纳入印度第十一个五年计划，并将范围扩大到六至八年级学生。
为了推行免费午餐，印度中央和地方政府下足了力气，这项计划也罕见地得到了印度各政党的一致支持。
目前，印度中央政府主要提供资金方面的支持，具体工作的落实则由各邦政府的相关部门承担。印度主管教育的人力资源开发部从总体上负责管理、协调，代表中央政府与各邦教育局、印度食品总公司及相关机构进行资金和粮食等方面的联系与协作。
近年来，政府对学校免费午餐计划的投入不断增加。1995年，印度政府为该计划提供的资金约为44亿卢比(1卢比约合人民币0.14元)，到2006年，投入资金达到301亿卢比。在2010-2011年度预算中，印度面积最小的果阿邦针对免费午餐计划的预算已达到1344.07万卢比。
政府资助的营养标准也在不断提高。1995年，印度中央政府仅规定，每个在校生每餐应保证100克食物。2004年，政府对午餐的营养成分提出具体标准，每餐应为学生提供热量300千卡、蛋白质8至12克。2006年，标准提高到热量450千卡、蛋白质12克，六至八年级学生的午餐标准为热量700千卡、蛋白质20克。
在免费午餐计划的执行中，各邦政府扮演了至关重要的角色。邦政府下属的教育局和相关协调机构需要与邦规划局、食品公司等通力合作，为免费午餐计划提供必需的设备、粮食、人员，并进行监察与评估，保证提供符合规定要求的午餐。
为了保证午餐质量，多数学校会选择政府指定的信誉度高的平价商店购买原料。中央邦的学校成立了“家长教师协会”，并邀请教师参与食物及调味品的采购。泰米尔纳德邦则成立了“午餐组织人”，由该组织选派工作人员和厨师参与学校午餐烹饪。
自免费午餐计划实施以来，印度小学生的出勤率大大提高。在情况较好的安得拉邦和北方邦，目前多数学校的学生出勤率达到100%。免费午餐也带动了学校硬件设施的完善。印度政府的研究报告指出，免费午餐计划实施后，多数学校增添了厨房、储存室、饮水设备、烹饪器具等。报告还显示，大多数受访学生表示对午餐质量满意。
当然，作为一个人口众多的发展中国家，实施全民性的学校免费午餐计划也还存在不少问题与困难。例如，社区和村一级的项目实施情况还缺乏监督机制，有些学校厨师短缺，有些学校午餐食品与服务质量还不达标，甚至个别学校还发生过粮食掺假和盗窃现象。这些情况有待印度政府的进一步解决。
(作者单位：重庆师范大学教育科学学院)
美国 让校园餐桌“鲜”起来
农场-校园直通车，让当地农民增收，让学生吃得健康
■焦阳
据美国《纽约时报》报道，近日，美国犹他州南乔丹小学的上百名学生获得了不一样的午餐待遇——吃到了从附近的绿河农场采摘的新鲜西瓜和哈密瓜。该校所在的乔丹学区最近启动的这项“农场-校园直通车”计划，是美国联邦政府中小学营养午餐项目的一项新探索。
在美国，几乎所有公立中小学和非营利的私立中小学都为学生提供午餐。这个由联邦政府资助的项目始于1946年，加入该项目的学校供应的每份午餐都可获得联邦政府的现金补贴，但前提是必须达到联邦政府制定的营养标准，并为低收入家庭学生提供免费及减价午餐。
然而，上世纪80年代以后，学校纷纷与私人食品公司签约，在学生午餐中加入品牌软饮料和零食——这部分要向学生收钱。虽然校方和供应商的收入增加了，但儿童肥胖症的发病率也随之增加。为了改变这种状况，美国联邦农业部尝试建立“农场-校园直通车”计划，减少流通环节，鼓励学生多吃水果蔬菜，少吃“垃圾食品”。
11岁的梅根·格尔说，她喜欢这个午餐，因为“每周都会尝到不同的新鲜水果和蔬菜”。学生在吃到新鲜食品的同时，会收到每个特色果蔬品种的信息卡，内容包括产地信息和营养价值等。
乔丹学区的营养师凯特·巴斯琴指出，这样做的目的是将学生在课堂上所学内容与他们在餐厅选择食物的行为相联系。目前，“农场-校园直通车”计划已经在美国各州的9000多所学校推广。此举可使当地农民获得更多收入，也可让孩子们了解食物的来源，并提升学校午餐的质量，可谓一举多得。
当然，“农场-校园直通车”计划在实施中也存在一些实际困难。“最近几年，美国联邦政府对学校午餐项目的管理发生了一些变化，更倾向于鼓励学校购买本地生产的食物”，犹他州教育部儿童营养项目负责人查伦·艾略特指出，“这对犹他州来说是一个挑战，原因有两个，一是当地农民通常没有符合学校食物标准的安全证书，二是大部分农作物的收获季节是夏季，这时学校正在放暑假。”
(作者单位：北京师范大学教育学部)
法国 一份午餐八种收费标准
重在缩小社会差距，困难学生每顿饭最低只需0.13欧元
■刘敏
在被誉为“美食之国”的法国，让孩子们吃好午餐是一件大事。在法国学校里，看不到零食和饮料自动贩售机，因为这已经被政府明令禁止。法国儿童打小就知道，如果不在餐桌上吃饱，将很难找到零食充饥。对于政府为学校午餐提供资助，几乎从没有人提出异议，即使在财政紧张的情况下，法国政府宁可减少公共项目开支和削减公务员队伍，也不敢在学校午餐开支上打主意。
法国有专门为各个单位提供配餐的公司。一般情况下，公立中小学都会选择一家公司为学生提供午餐。只有私立学校会配备专业的营养师和高级厨师，将美食办成学校的特色之一。
通常来说，法国中小学生的午餐包括沙拉类的前菜、一道肉类或鱼类搭配蔬菜的主菜、一份主食、一份奶制品和水果。近些年来，随着健康理念的推广，学校午餐逐渐注意增加钙铁含量，减少油脂类食品和盐分的摄入。2008年，法国农业部还响应欧盟号召，在中小学推广“课间水果”。
法国政府向学校提供餐饮补助，午餐收费标准也是由地方政府制定的。法国学校午餐的收费标准灵活多样，根据家庭收入的不同和用餐天数的不同，学生的餐费也有所差别。2010-2011学年，巴黎市政府将学生的家庭收入从每月234欧元到每月2500欧元以上分为8个档次，学生每餐价格也据此分为8档，吃同样的饭菜，最高收费5欧元，最低仅为0.13欧元。阿尔萨斯市政府规定，学生可以预先按照每周用餐次数缴纳全年的费用，小学生最高收费标准是413欧元，中学生为429欧元，单独吃一餐的费用是10欧元。
法国教育法规定，学生餐饮首先应保证质量和营养均衡，其次要方便家长了解孩子的餐饮信息，特别是有关食品安全的信息。为此，学校大都会将下一周的食谱提前公布在学校网站、宣传栏上或以传单形式发到家长手中，接受家长质询。法国中小学各年级都设有家长委员会，是家长与校方沟通的中介。同时，政府还设有专门机构负责监管学校的食品安全，定期组织相关人员进行培训。
(作者单位：北京师范大学教育学部)
