江西余干义务教育公弱民强 教育发展不均衡成诱因(2)

　　扶持民办教育，是地方财政“甩包袱”，还是教育经费没有用到实处

　　总人口105万的余干县是江西省上饶市一个农村人口占70%的农业大县，又是一个国家级贫困县。“政府穷，民亦不富”是余干经济社会发展的现实写照。新中国成立以来的几十年，乡村学校日常办学、校舍维护等经费中相当一部分来源于乡镇政府。

　　据《江西年鉴》显示，2002年， 余干县地方财政收人0.82亿元，支出3.68亿元。其中，仅义务教育阶段教师每年的工资就高达8000万元。而从这一年开始，江西省全面推行农村税费改革，农业税相应减少并最终取消，经济原本困难的余干县地方财政压力空前增大。

　　2003年，余干县委、县政府两办联合发文规定，民办学校建校用地，按公益事业用地收费，减免有关建设配套费用，学校建设参照公办学校享受的优惠政策予以倾斜；公办学校教师在开学前一个月提出申请，即可保留编制进入民办学校；保留编制的公办学校教师进入民办学校后，不仅在职称评聘、工资晋级、工龄计算等与公办学校一致，还可随时返回公办学校任教；对愿意去民办学校就读的学生，公办学校不得阻拦。同时，设置全县民办学校的最低收费限额。

　　2006年9月，在余干县委、县政府的支持下，全县共有141名公办学校教师自愿去了民办学校。采访中，不少农村公办学校校长认为，余干教育之所以“公弱民强”，就在于地方财力不足，无法维持庞大的教育支出。为了甩掉沉重的财政“包袱”，余干县大力支持民办教育发展，希望民间资本能帮助政府履行发展基础教育的责任和义务。

　　余干的民办教育到底是在什么样的背景下发展起来的？其背后究竟与地方财政困难有没有关系？余干县教育局局长胡荣贵说：“义务教育必须以公办为主，民办只是一种补充……按一个乡镇建一所寄宿制学校算，全县20多个乡镇就要建20多所学校，县级财政根本没有财力建设寄宿制学校。更何况，目前全县学校危房改造就需6亿多元。现有的5万多平方米学校危房，拆除重建需要5000多万元，目前还只筹集到一半资金……余干民办教育就是在这样的背景下发展起来的。”

　　但实际上，自2006年起，国家实行了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。其中，免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8∶2，中部地区为6∶4。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担。

　　按此标准，那么有着14万多名义务教育阶段学生(其中小学生8万多人)、地处中部的余干县，每年从中央、省、市划拨到该县教育事业的经费应该有多少呢？若以财政部公布的中西部生均公用经费小学每生400元、初中600元的定额标准测算，每年划拨到该县教育事业的经费约有7000万元。其中，中央承担60%，剩余的40%经由江西省、上饶市两级财政分摊后，真正需要县级财政承担的经费很少。而据当地教育局相关人士透露，目前每年地方财政除支付教师工资等开支外，能拿出来用于教育的一般不超过1000万元。