江西余干义务教育公弱民强 教育发展不均衡成诱因(3)

　　“公弱民强”的本质，还是城乡教育发展不均衡

　　公办校，村民不买账；真正办在乡村的民办校，当地政府又要限制发展。对这个鄱阳湖边的国家级贫困县来说，民办校的蓬勃发展、公办校的日渐衰微，究竟有着怎样的样本意义？

　　“农村民办学校的大量兴起，是当前我国农村义务教育发展中出现的一个新现象，江西省上饶市余干县的情况具有一定的代表性。”教育部发展研究中心基础教育研究室主任汪明说，2010年，我国有民办小学5351所，72.6%地处农村；民办初中4259所，66.1%地处农村。同时，我国中部地区民办学校在校生规模增长最快。因此，农村民办学校在校生的规模与留守儿童数量之间存在一定关联，农村民办学校在一定程度上满足了留守儿童的特殊需求。

　　“当前的重点，还是地方政府要切实承担起统筹和发展城乡义务教育、扩大优质教育资源供给的责任。”华中师范大学教育科学学院范先佐教授说，余干县教育的“公弱民强”，“从本质上说，还是城乡教育发展不均衡所导致的问题。从国家宏观政策的角度来说，义务教育阶段，不是不允许民办教育发展。相反，民办教育发展在一定程度上有利于形成与公办校的竞争环境，倒逼公办校的发展。但是，在现阶段国情下，作为社会普惠性的义务教育还是应该以公办学校为主，民办学校主要是提供特色鲜明的教育，以满足不同群体的个性化教育需求，而不是去取代公办学校。否则，就会像余干县这样，形成最没有经济承受力的群体接受收费相对较高的民办教育、无法享受免费义务教育的怪圈。”

　　而更令当地教育界人士担忧的是，如果免费的义务教育水平迟迟无法赶上收费较高的民办学校，势必造成当地农村社会阶层的分化。当地一位民办学校校长说：“城乡教育之间本来就存在巨大差距，现在，农村大量学生再流向县城民办学校，一方面，会加速农村学校的倒闭，另一方面，客观上造成了农村学生分化、农村阶层分化。如果不及时扭转公办校的颓势，余干县农村教育进一步‘空壳化’的趋势就可能演变成农村教育的整体消亡。”

　　事实上，在全国很多地方，具备一定经济实力的农村学生前往县城、省城等教育质量较好的学校就读的情况，已是屡见不鲜。“农村教育具有基础性、全局性的作用。办好农村义务教育，有利于消除由教育不公产生的阶层分化。”汪明说。

　　像余干县这样的中西部地区，其农村义务教育未来究竟何去何从？

　　“农民希望子女接受更好的教育，出现了从农村学校转到城镇学校、从城镇的一般学校转到重点学校、从县城转到大城市学校就读的现象，由此提出了一个如何增强农村学校吸引力的新命题。”汪明认为，当前要加强对农村公办学校，特别是包括村小、教学点在内的农村小规模学校的扶持帮助，促进学校办学质量和水平的提高，而不是任由其“自行消亡”，这是当前促进农村教育发展需要认真关注和思考的问题。首先，要进一步完善农村义务教育经费保障机制，不断加大农村教育投入。其次，要加快农村寄宿制学校建设。再其次，要理性看待农村义务教育阶段民办学校的发展态势，要支持义务教育阶段的民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。(记者 柯进 高毅哲)