陈锡文：一些地方把农村置换土地指标转到城市生财

中央农村工作领导小组副组长陈锡文。资料图片

本报11月2日的报道版面。

　　■ “‘消灭农村’背后土地财政之手”追踪

　（记者涂重航）昨日，本报（新京报）专题报道———“消灭村庄背后的土地财政之手”和“山东诸城一刀切除村庄”见报后，中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受本报专访时表示，中央出台城乡建设用地增减挂钩，意在加强乡镇建设，而一些地方擅自扩大增减挂钩试点，把建设指标置换到城市以地生财，这种现象非常严重。

　　非试点地区让农民上楼违法

　　作为最早对此现象提出预警的官员，陈锡文在今年两会上，曾直接痛批一些地方利用城乡建设用地增减挂钩，本质是拆除农民房屋，节约出来土地，变成建设用地指标，然后再转变到城市中使用。

　　陈锡文说，现在很多地方根本不是试点地区，也没有国土部借出的周转指标，就大拆农民房屋，让农民上楼，这明显违规、违法。另外，陈锡文还注意到，一些地方虽是试点地区，但存在擅自扩大指标，增加指标范围，“这个现象很严重”。

　　陈锡文说，增减挂钩只是试点项目，是否纳入试点的标志是，当地是否获得国土部的增减挂钩周转指标，没有指标，一动土地就是违规、犯法。

　　增减挂钩本意是建设村庄

　　陈锡文介绍，2004年，中央在18号文件中提出“城乡建设用地增减挂钩”概念，本意是为了加强乡镇和村庄的规划建设。

　　自2005年始，针对“城乡建设用地增减挂钩”办法，国土部总共出台3份规范性文件，每份文件中均提出，增减挂钩的指标只能在项目区内置换。另外，今年中央一号文件又对此进行规定。

　　陈锡文说，今年中央一号文件对置换范围稍微扩大，但只是称在县域内置换，“不能超出县级单位内，不能从乡里整理完土地，将指标调到大中城市使用。”

　　陈锡文强调，城乡建设用地增减挂钩，本意绝不是缺地大城市可到农村拆房拆村，置换土地指标，如果那样，“不就乱了吗？那个不行！”

　　陈锡文指出，目前有些地方政府，把增减挂钩节约出来的土地指标，调出县级范围，拿到大中城市使用，这种现象很多。

　　陈锡文认为，地级市政府把在乡镇整理出来的土地指标，拿到城市使用，这违反了规定。

　　增值收益必须全部返还农村

　　按照国土部要求，增减挂钩制度主要是用来增加农村集体建设用地，为农村留足建设用地。陈锡文说，这项制度要求整理完的土地，复垦之外，要优先保证农村建设用地，“就是说，你不能把新村庄一建，剩下的土地都转成指标，转到城里去。”

　　另外，对于农村建设用地存在富余指标可转到县级城镇，必须转成国有土地。陈锡文指出，把指标转到城镇去建设市区，所转土地指标增值收益，须全部返还农村。

　　陈锡文说，根据《新京报》报道的情况判断，虽然有的地方让农民上楼后每亩赔偿达20万元，较之以前征地赔偿，地方政府“手指头缝比过去松了一点”，但实际上挣钱多的还是当地政府，它没有把钱全部返还农民，“拿到城市里（每亩）到底卖多少万？”

　　陈锡文介绍，目前，国土部在调研此项制度，9月份对全国试点省市区进行了一次全面督察。据陈锡文了解，国土资源部正在研究是否再次出台约束性文件，用来规范各地滥用增减挂钩土地现象。

　　■ 反馈

　　多地读者反映存类似问题

　　有读者称拆村并居补偿过低，部分还存在腐败问题；也有人认为城镇化势在必行

　　本报讯 （记者涂重航）昨日，本报“消灭农村背后的土地财政之手”报道见报后，众多读者向记者反映所在地农民“被迫上楼”的情况。其中，近九成读者对此现象表示反对，还有部分读者认为农村改革势在必行，农村变社区有利于消除城乡二元化体制。

　　多地读者反映并居太折腾

　　河南唐河读者李某称，他们的房屋今后也将被拆，农民也将上楼。让他感到不解的是，以前把他所在的村大片耕地出售建房，现在再把村庄改成农田，“就别折腾了，好吗？”

　　来自重庆的读者称，当地农村目前实行“双置换”，要求农民用承包地换城镇户口和社保，宅基地换楼房。“每人补偿两千元，如果不转，今后办事，村长不给盖章。”这名读者称，今后他将看不到农村的发展方向，也不知道农民今后能再有什么保障。

　　另外，来自江苏的读者称，他们村从2006年开始动员搬迁，但无人响应。“农民在自家的宅基地上建的院子，比政府盖的楼房强一万倍，在自家里，无需爬楼梯，爱住一楼住一楼、爱住二楼住二楼，在院子你爱种花种花、爱种菜种菜，不用交物业费，省取暖费，啥费都比城市的楼房便宜。”

　　同时，武汉、福州、宜兴、沭阳等地读者来电反映，当地的做法和本报报道的农民上楼运动类似。

　　部分读者称拆村补偿过低

　　据了解，读者反映的问题大致分为两类，一类是反映农民上楼后居住和生产带来不便，另一类是反映拆迁村庄补偿过低。

　　河北多地读者反映，宅基地房屋补偿每平方米400到600元，而购买新民居则要每平方米800元。同时，新民居多数是在耕地上建造，占用耕地则对村民补偿很低，每亩1万-3万元之间。

　　还有些读者反映，在拆村并居过程中存在腐败问题。多个读者反映，当地拆村并居，村干部获得补偿很高，有的村支书能免费获得一套新居。

　　有人称城镇化势在必行

　　也有网友评论称，对农村大多数人来说，拆迁是好事，旧房换新房，城镇化后能腾出大量耕地。现在农村的好处是有院子，与城镇化小区相比，水、电、气、污水处理、医院、学校等公共配套缺失。若处理得好的话，可以加速城镇化，甚至提高教育、医疗、环保水平。

　　近日，受访专家也表达了不同看法。有专家认为，农村承包制已不适应现在发展，农村集体居住，集中土地耕种势在必行，但要用政策引导，自然推进。同时，上楼的主导权应在农民手中，获益也应由农民分配。