保障性住房须破除“一保终身”

　　虽然2011年楼市预期不明，但关于保障性住房，至少有两点可以肯定：一是2011年保障性安居工程住房建设规模将达1000万套，创历年之最，较2010年的数量也几近翻番；二是在继续严格准入的同时，保障性住房退出机制也将得到研究、制定和规范，这是2011年保障性安居工程工作的一项新任务。

　　包括经适房、两限房、廉租房以及公租房在内的保障性住房是政府提供的一种公共资源，目的在于解决我国低收入家庭住房难的问题，不过，由于政府财力有限，这注定了保障性住房同时也是稀缺资源，它们必须留给最需要且真正需要的人。

　　为保证公平与效率，保障性住房制度必须有与之相配套的严格的准入和退出机制。试想一下，如果不具备申请资格的“假穷人”获得保障性住房，或者已经入住保障性住房的住户在脱贫后仍然“霸占”不走，这不仅是对住房资源的一种浪费，也大大违背政策初衷。“开着奔驰住经济适用房”即是保障性住房制度遭遇权力寻租的乱象之一。

　　一般而言，保障性住房退出涉及以下两种情况。一种情况是，原本居住保障房的低收入家庭收入状况发生改变，已经不再符合住房保障对象的条件，应该退出；另一种情况是，住户违反相关规定，将保障房空置、转租甚至转售，不合理地占用公共资源，也应该退出。

　　近几年，地方政府纷纷以加强动态核查为重点，健全住房保障监管机制，进一步完善各类保障性住房的申请、审核、公示、复核、退出等制度，但实际情况却是，保障性住房退出的事例很少见。

　　以廉租房为例，国家审计署2010年公布的调查结果显示，沈阳、厦门、常德、成都、乐山、昆明等6个城市中的20个区县，存在不符合保障条件的廉租住房家庭退出难的问题。审计署称，入住廉租房的部分家庭，在其收入发生变化已不符合实物配租条件后，大多仍无能力购置新住房，腾退其现有廉租住房确有困难。其实，细究下来，保障性住房退出之难，难就难在认定和执行这两个环节。

　　首先是认定。居民收入不是长期不变的，它是一个动态的概念，问题在于，如何监测家庭收入状况的变化，保障房住户年人均收入达到多少应该退出？虽然目前青岛等地建立的住房、银行、税务、公安相关联的信息系统，被认为有助于改变这种标准模糊的状况，但完善和推广仍需假以时日。

　　其次是执行。如果保障房住户赖着不走怎么办？尽管几乎所有城市都规定，如果不符合条件的家庭不愿退出，可以通过法律途径，甚至申请强制执行，但在现实中执行的难度很大。

　　不得不说，保障房退出几乎是所有国家都面临过的问题，其解决思路也不尽相同，但无论如何“只进不出”甚至“一保终身”的保障性住房制度是不健康的。比较好的办法是，以法规条文的形式加以规范，对违法违纪行为加以惩处，从根本上杜绝权力寻租的可能，让不符合条件的住户退出，以切实保障低收入者能真正享受到保障性住房的福利待遇。