厦门旧楼装电梯需业主一致同意 一年仅一栋楼受益

　　“盼着旧楼装电梯，盼来了好政策，可左等右等，实施起来却这么难。”昨天，64岁的厦门居民老董发来一份建议。

　　“前年起，市政府有关部门陆续出台了关于旧楼加装电梯的各种优惠政策。”老董说，政策“很给力”，给广大居住旧楼的居民还有老人带来了福音，可是，大家一致期盼的这个好事为什么就落实不了呢？

　　导报记者调查发现，好政策落实难，最主要的原因，卡在了“全体业主一致同意”的要求上。

　　近日，老董、胡南桦、陈贵兰等多位市民建议：旧房加装电梯，建议学习广州等城市经验，将“全体业主一致同意”的门槛降低为“2/3业主同意”，让少数服从多数，从而推动这项好政策的实施。

　　市政协委员陈林灵表示：高度关注市民建议，将围绕该政策实施过程中的难题展开调研。

　　问题调查

　　为了电梯，64岁当“房奴”

　　老董也没想到，自己会在64岁的时候成为“房奴”。

　　上个月，他刚搬了新家——— 一栋带电梯的高层。“带电梯的！”他在电话里，加重了语气向导报记者强调。

　　为了这个电梯，老董把位于思明区火车站附近的老房子卖了，在湖里换了这套二手居室，还向银行贷款了15万元。“实在迫于无奈。我和老伴年纪大了，腿脚都不好使，每天爬5层楼对我们而言是受罪。有时，老毛病发作，腿脚痛起来，我有一两个星期没出过一步门，就是为了避免爬楼梯。”

　　前年，厦门出台“旧楼加装电梯”的政策，老董曾一度欢欣鼓舞。他上上下下，各层住户跑了个遍，告知这个消息。但因为价格问题，除了他和另一对老人愿意外，其他十几户人家都不乐意。

　　去年底，新政策说，可以补贴50%的费用。老董再次各户人家跑了个遍。“三四层以上的大多同意了，可一二层的还是不乐意。一楼说，我都不用电梯，还要为了它公摊电费、管理费，还要出钱，我干吗要装？”

　　要100%住户通过才行啊。老董想想，没办法了，“自己撤吧”。

　　“‘旧楼加装电梯’，这真是一个好政策，特别是现在，厦门出现越来越多的老龄人口。可是，这个好政策需要更具体、更人性化的细化和调整。”老董建议，改为2/3的住户通过，让少数服从多数，“还有，谁使用得多，谁多掏钱，没使用的不用掏钱，这样才实施得了”。

　　“业主一致同意”是瓶颈

　　2009年9月，厦门市建设局、规划和国土房产局联合发文，允许老旧住宅居民申请加装电梯。去年年底，相关部门又出台了政府补贴50%、简化手续等多项优惠措施，有意推动老旧住宅加装电梯。

　　但是，这项政策出台一年多，截至去年年底，除虎园路的一栋住宅楼外，无人再提出正式申请。

　　导报记者经过调查发现，实际上，并非市民没有需求。据统计，全市现在未装电梯的老旧住宅建筑面积共有3000多万平方米，这些住宅都可能有加装电梯的需求。政策实施以来，到相关部门咨询的市民一直非常多。

　　政策出台之初，“拦路虎”主要体现在资金问题。业主如何分担加装费用、每户承担的费用较高等问题比较突出。随着“政府补贴50%”优惠政策的出台，对于资金问题的议论声渐少，但提出申请者还是没有增加。

　　目前，问题的核心，是 “所有业主一致同意”的申请条件。老住宅加装电梯，技术、资金上都没有什么问题，难就难在要取得所有住户的一致同意。实际操作中，低层住户因为没有必要使用电梯，普遍不愿意加装，即使现在有了政府补贴，全部业主取得一致意见仍然很难。

　　唯一成功案例情况较特殊

　　那么，首个成功案例——— 虎园路6号之4，为什么能够顺利提出申请，并获得批准呢，所有业主一致同意是怎样做到的？

　　导报记者经过调查了解到，原来该楼有一个特殊情况，1层至3层是店面，从第4层开始才是住户，而楼梯又特别长，爬起来特费劲。所以，加装电梯后，第4层到第9层的居民都能享受到方便，因此得以“全票通过”。

　　但这种情况不具代表性。厦门绝大部分的老旧住宅，低层也普遍都是住户，要取得低层住户的一致同意，难度极大。

　　市民期待早日降低门槛

　　厦大退休教师胡南桦表示，广州、福州等城市已开始执行“2/3住户同意即可加装电梯”的政策，建议厦门相关部门到这些城市去调研取经，适当修改厦门现行的“100%同意”的规定，否则，即使出台更多的鼓励优惠政策，也只是画饼充饥而已。

　　市民陈贵兰也表达了与胡南桦同样的观点。她还建议，市里尽快选择几个符合条件的小区作为试点，把电梯加装起来，以便大家来学习推广；请有关部门和专家制定几种加装电梯的 “套餐”，包括具体条件、价位，让大家一目了然，方便选择。

　　委员回应

　　针对实施中的难题展开调研

　　“旧楼加装电梯，是厦门应对老龄化社会的一项必要措施。”厦门市政协委员陈林灵说。这是一项“安老工程”。

　　当时，“旧楼加装电梯”政策的出台，就是由她的提案推动促成的。如今，该政策实施难再度引起陈林灵委员的关注。

　　昨天，陈林灵告诉导报记者，对于市民提出的建议，她相当关注。从目前的情况看，这项政策没有完全推开，除了“100%同意”的门槛过高之外，还有别的一些难题。她将根据市民的线索和建议，对实施过程中的难题展开细致调研，寻找对策。

　　将跟踪落实提案办理情况

　　厦门旧楼加装电梯政策，就是在政协提案的推动下出炉的。

　　2007年，厦门市政协委员、厦门市国土房产局副局长陈林灵提交了提案《关于我市旧楼加装电梯工作的建议》。

　　她在提案中表示，从上世纪80年代开始，厦门市陆续建设了大量的单位自建房、集资房、房改房、统建解困房和直管公房。受当时社会经济发展条件限制，规划部门在批准建设这些房屋时，并未完全按照设计规范要求七层住宅建筑设置电梯，甚至个别八层、九层的住宅建筑也没有设置电梯。居住在这些老旧住宅中的有很多老人，由于缺乏电梯，不少老人因为身体不好，常年无法下楼活动。

　　在提案推动下，经过充分酝酿，2009年9月，老旧住宅加装电梯的政策终于出炉。但是，两年来只有一例成功，让这项原本应该受到欢迎的政策遇到了尴尬。

　　这一现状再度引起包括陈林灵在内的政协委员们的关注。“作为政协委员，不是提了提案就了事，还要落实提案的办理情况。这么一个好政策，如果没有落实，那就是白搭。我们会跟踪政策的实施情况。”一位政协委员说。

　　不同楼层分摊不同费用

　　思明区政协委员张巧玲从分摊费用的角度分析，对“2/3同意”的方案提出了具体设想：对一楼住户进行补贴；二楼可不补贴不交费，但可使用电梯；其他楼层住户，按“越高层费用交得越高”的原则分摊加装费用。

　　为了增强可操作性，张巧玲还建议把民间操作变为物业实体操作实施。具体设想是由小区物业单位牵头，财政补贴拿出预算的20%做代办费补贴给物业单位，80%补贴住户(具体方案小区自行安排)。物业单位作为代办主体的好处是：保持小区的外观整体性、图纸统一设计、电梯统一采购等。海峡导报记者 黄智敏 詹文