渝沪抢跑房产税 内外谜题依然待解(2)

　　其次是，在技术层面上是否已经具备开征条件。对于这个征收条件，一方面，房地产税的评估与征管需要大量数据，包括税收、土地、房屋等多个政府部门协调配合，实现政府数据的共享；另一方面，由于房地产税评估需要在短时间内对大量不动产进行统一、准确的评估，因此需要批量评估技术和系统作为技术支持。此前房产税早已经过5年的“空转”，但直到近日才进入试点阶段。

　　最后，除了征税目的和技术条件是否具备外，开征版本到底如何，这就涉及到向谁开征、开征的税率是多少等具体执行环节，目前上海热议的房产税就有3个版本。另一方面，房产税能否对房价的非理性上涨起到正面影响，到底对楼市会有多大作用，都值得进一步地考量。

　　全国工商联房地产商会REICO工作室近日发布《2010年度中国房地产市场报告》(简称《报告》)也指出，推进住房保有环节的税制改革也面临一些困难，例如，住房保有环节的税收要求对住房进行全面、细致的登记和评估，建立全国性的住房信息系统，征收成本比其他税种要大。

　　征税本身预期大于效果

　　房产税本身存疑的同时，另一个值得注意的是，房产税如何处理与物业税、土地出让金的关系，是相互取代，还是互为补充？

　　“房产税征收之后，土地出让金是取消还是正常收取，征收之后的房产税究竟又做何用途，是搞政绩工程，还是用于保障房等民生领域的建设，不对这些问题进行回答，我们就无法理直气壮地进行试点。”马光远直言。

　　财经评论员叶檀也表示，重庆房产税的开征并不意味着对土地财政的彻底替代，而是实行土地财政与房产税并存的双轨制，这是中国新一轮改革中出现的双轨并行局面。

　　“开征房产税主要是房地产调控还是税制改革，两者的目标方向并不完全一致。例如，如果只是为了房地产调控限制多套物业和高档物业，就应采取‘高税率、窄税基’的做法，而如果是税制改革使之合理化并保持稳定的财税来源，则应采取‘低税率、宽税基’的做法。”地产专家韩世同说。

　　业内人士认为，为了进一步理顺中央地方财政关系，完善地方税收体系，发挥税收对收入差距和财富悬殊的调节功能，解决土地财政的困局，推进我国税制结构的优化，促进服务型政府建设，改革我国现行房地产税制势在必行。

　　但在更多人看来，房地产保有环节的税费改革表明政府抑制房地产投机的决心。《报告》指出，房产税的开征被认为是政府调控房地产市场的最后的“杀手锏”，也是最严厉的房地产调控措施。从日本和韩国调控房地产市场的经历来看，房产税的开征至少表明政府规范房地产市场、抑制房地产投机的决心。“以往楼市政策出台之前人心惶惶，政策出台之后效果平平，这种调控决心也成为房地产投机肆虐发展的原因之一。当前的中国房地产，政府调控的决心本身对房地产投机有着很重要的震慑作用。”

　　事实上，上海在征收房产税的消息传出以后，在出现恐慌性购房的同时，更多的人选择了观望。本报记者 石俊