破坏还是保护?土地出让呼唤考古意识

　　核心提示

　　南京城南将军山上的明代功臣墓，近日引起社会广泛关注。由于所处地块已经和正在进行大面积的别墅项目开发，这片墓葬群的保护引起了人们的普遍担忧。

　　别墅区里的明代墓葬

　　将军山，位于南京市江宁区境内，因明朝开国将军沐英及其子孙后代安葬于此而得名。南京市文物局副局长杨新华介绍，上世纪50年代起，将军山上的这片沐氏家族墓葬区陆续发现了沐英墓等四座墓葬，仅沐英墓被保存下来，并于1982年被当时的江宁县公布为县级文物保护单位。

　　新世纪初，随着江宁区大规模的房地产开发，将军山和附近的翠屏山、韩府山三山区域掀起了别墅开发热潮。2001年，当时的江宁县将功臣墓所在地块500亩左右土地出让给复地集团的子公司江苏盛唐艺术投资有限公司，后被复地集团作为别墅项目开发。据南京市文物局介绍，当时仅有沐英墓一处县级文保单位。

　　2002年10月，沐英墓由县级文保单位升格为省级文保单位，南京市文物局也随后依法划定了沐英墓的保护范围。此后，复地集团的别墅项目“复地朗香”几期工程陆续在沐英墓以南的地块上展开。

　　2005年至2008年，在复地朗香别墅区建设中，陆续发现了沐英后人的7座墓葬。这样，将军山上的这片区域就形成了奇特的景象：一个明代墓葬群错落分布于一幢幢高档别墅之间。

　　破坏还是保护

　　走进复地朗香别墅区，穿过尚未竣工的一处工地爬上山坡，再沿着一条泥径向前走，省级文保单位沐英墓就出现在面前。沐英墓的墓门下沉于地面，墓门紧锁，而1984年和2002年两块县级文保单位和省级文保单位的石碑就放置在墓门正对面。复地集团江苏区域总部的副总经理叶传红介绍，由于正在进行沐英墓周围的绿化施工，两块石碑是暂时放在这里的。

　　沐瓒墓位于复地朗香别墅区的一处小区景观内，高出平地2米左右的坡地上露出一角碑石。复地公司负责人介绍，由于又发现了沐朝弼墓，公司就调整了原来的建设规划，将原本要建设的一幢双拼别墅改为绿地。

　　南京市文物局副局长杨新华介绍，按照南京市文物局制定的保护规划，沐英墓的保护范围划定为11040平方米，目前这个范围内尚没有房地产开发。杨新华表示，为做好将军山明代功臣墓保护工作，每发现一处墓葬，南京市文物局都会立即组织开展考古发掘，对出土文物进行清理，划定保护范围，同时委托东南大学编制保护方案，对墓葬进行结构加固和防水处理，并根据专家意见采取回填方式进行原址保护。“墓葬区整体保存完好”，杨新华说。

　　而沐氏后人沐广飞则认为保护还远不够。沐广飞反映，省级文保单位明功臣墓的石碑原来立在沐瓒墓旁，后来又被人移走了，明功臣墓的保护范围实际上被人为缩小了很多。沐广飞还认为，在房地产开发过程中，沐朝弼墓等多个墓葬连续被盗，建设单位和文物部门显然保护不力。沐广飞质疑说：“后面的山坡被推平，左右和前面的地势都被垫高，现在站在地平面上几乎看不见沐英墓了，这能说保护了原生环境？”

　　“先考古后出让”规避风险

　　一方面是沐广飞等沐氏后人认为明功臣墓保护不力，另一方面是房地产企业的尴尬与无奈。复地集团江苏区域总部负责人介绍，企业在建设别墅时一直注意文物勘探和保护，在发现墓葬后及时调整建设规划为保护让路，复地朗香项目为此少建了10套左右别墅。

　　遗留的问题依然不少。一旦明功臣墓葬群被公布为省级文保单位，复地朗香小区就面临着游客的参观游览问题，矛盾随之而产生。

　　南京市文物局有关负责人认为，将军山明功臣墓反映出的文物保护与土地开发的矛盾，关键在于土地出让与文物考古发掘两项工作的长期脱节。在我国许多地方，国土部门在土地出让之前，很少考虑到进行考古勘探。及至在房地产建设阶段发现文物，才开始手忙脚乱补走考古程序，结果是文物保护面临重重问题，而房地产开发企业也为此背上经济包袱。

　　杨新华介绍，2010年12月1日开始实施的《南京市历史文化名城保护条例》第四十条规定，“十五片地下文物重点保护区内，实施国有土地使用权出让或者划拨的，国土行政主管部门应当事先委托文物行政主管部门对出让或者划拨地块进行考古调查、勘探。”南京从此将执行“先考古，后出让”的土地出让新规。此举一出，也许类似将军山明功臣墓面临的保护危机将不会在南京再次出现。(记者 申琳)