自去年以来，重庆市在全国率先大规模建设推进以公共租赁住房(以下简称“公租房”)为主体的保障性住房建设。为解决建设资金短缺问题，重庆市积极搭建融资平台，通过无偿划拨土地、银行信贷、公积金贷款等方式，多渠道筹集建设资金，确保公租房建设顺利推进。
舍弃“土地财政”免费划拨土地
重庆的保障性住房，以公租房为主体，涵盖了过去的廉租房和经济适用房。根据规划，从2010年开始的三年内，重庆市将建设公租房4000万平方米，解决60万户、200多万中低收入群体的住房困难。2010年，重庆市在主城区鸳鸯片区、大竹林片区、华岩片区、西永微电子园等地开工建设1100万平方米。同时，万州、涪陵等6个中心城市和长寿、璧山两个卫星城市开工250万平方米。从总体上看，2010年重庆市共开工建设公租房1300万平方米。首次公租房摇号配租于今年3月2日举行，共有22317件申请和15281套公租房参与了摇号配租。此次配租的房源主要是位于北部新区鸳鸯片区的民心佳园和大竹林片区的康庄美地等5个公租房小区，共计15281套，房屋配租面积在40-80平方米不等。据了解，2011年重庆市计划再开工建设1350万平方米公租房。
舍弃“土地财政”，划拨方式供地是重庆公租房建设过程中的一大特色。自2002年开始，重庆市成立了土地整治储备中心。2003年又在其基础上成立重庆地产集团，由市政府注资，建立了政府主导型的土地储备供应机制。近年来，重庆通过工业结构调整、老厂搬迁、院校置换、旧城拆迁、征用农村集体土地等方法，已经储备了10多万亩土地。这些土地以主城区为中心向周边地区辐射，包括主城区、城市重点拓展区、后中心区等，涵盖了各等级地段。
记者了解到，由于公租房用地以划拨方式供应，减免土地出让金，客观上使得地方政府土地出让收益大大减少，却降低了公租房的投资成本。以最早开工建设的民心佳园为例，这个小区占地504亩，根据这个区的地理位置，目前土地的市场出让价格至少每亩600万元，那么土地出让金收入为30多亿元。而以划拨方式供应的价格为每亩42.6万元，总价为2亿多元。这样算下来，地方政府少收入土地出让金28亿多元。据了解，为推进公租房建设，重庆市政府仅在主城区就从储备土地中以划拨方式拿出3万亩土作为公租房建设用地。
以建设1000万平方米公租房为例，约需成本500亿元。由于公租房用地以划拨方式供应，加上免征城镇土地使用税、土地增值税，免征城市建设配套费等行政事业性收费和政府性基金，可减少一半资金投入，实际投资在250亿元左右。
构建国企融资平台发挥“第三财政”功能
为了保障公租房建设资金，重庆市构建了以国有企业为主体的融资平台，重点依赖国有资本发挥“第三财政”的作用，为公租房提供强大的财力支撑。
重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇介绍，重庆的公租房始终姓“公”，建设主体是市政府和各区县政府，产权由国有的集团公司和区县政府性投资公司持有，建设在财政性投入和各项优惠政策的基础上，国有集团等操作主体以国有资本托盘，确保了公租房的公共保障属性。重庆的公租房建设，先期试点由重庆市地产集团为建设主体，后来重庆市城投集团也加入到建设公租房的行列，投资建设主体拥有所建租赁房的完全产权，享有升值收益，但无房屋的定价权和转让权。
重庆市公共住房开发建设有限公司是重庆地产集团下属的子公司，主要负责当地公共住房的开发建设。该公司总经理助理黄建介绍，公司去年开工了民心佳苑、康庄美地、明安华府三个公租房项目，建筑面积350万平方米，总投资104亿元。目前已落实商业银行贷款50.8亿元，其中工商银行贷款15亿元，交通银行贷款19.8亿元，华夏银行贷款16亿元。同时公司也在积极争取其它商业金融机构贷款。“由于公租房贷款风险小，且有稳定的租金来源，所以商业银行的贷款利率下浮了10%。”黄建说。
重庆市国有资监督管理委员会主任崔坚表示，在过去一年中，重庆的国有企业在公租房建设中分别完成了土地准备、资金筹措、建设等任务，发挥了主力军作用，为公租房建设作出巨大贡献。据不完全统计，2010年，承担主城区公租房建设的重庆地产集团和重庆城投集团，仅通过商业银行贷款直接融资100亿元。
重庆市社会科学院财政金融研究所所长邓涛表示，重庆市让国有企业承担公租房建设，一方面充分发挥国有企业国资预算和融资能力，搭建了融资平台，确保公租房建设资金来源。另一方面，公租房的产权归国有企业所有，保证了公租房姓“公”的属性。
拓宽融资渠道破解资金“瓶颈”
在通过国有企业融资平台积极争取商业金融机构贷款的同时，重庆市还探索通过争取住房公积金贷款用于公租房建设试点，开征房产税等举措，拓宽公租房建设资金来源，确保公租房建设顺利进行。
2010年8月初，重庆同北京、天津、青岛等28个城市一起被国家列为住房公积金支持保障性住房的试点城市。根据国家规定，这些城市可尝试利用住房公积金贷款建设经济适应住房、棚户区改造安置用房、公租房等保障性住房。
重庆市住房公积金管理中心主任严志华介绍，重庆市住房公积金贷款支持保障性住房建设，主要是用于公租房建设，贷款额度为30亿元，总建设规模为732万平方米。其中，重庆市地产集团贷款15亿元，所属项目是位于北部新区的鸳鸯组团、大竹林组团和位于九龙坡区的华岩组团三个公租房项目，建设规模354万平方米；重庆市城投集团15亿元，所属项目分别是位于北碚区蔡家组团、沙坪坝区西永组团和渝中区菜园组团三个公租房项目，建设规模378万平方米。目前，重庆市住房公积金管理中心已将13亿元贷款资金发放到位，剩余贷款也将尽快发放到位。
同时，房产税收入也将成为公租房建设资金来源。经国务院批准，重庆市已于1月28日正式启动房产税开征试点，对高 端 住 房 征 收 房 产税 。 按 照 重 庆 市 市 长 黄 奇 帆 的 说法，房产税收入将全部用于公租房建设和维护。据测算，2011年，重庆市房产税收入大约在2亿元左右。今后，随着税收范围的扩大，房产税收入将进一步增加，为公租房建设提供更多资金。
专家认为，重庆市将住房公积金贷款、房产税收入支持公租房建设，一定程度上弥补了政府在公租房建设方面的资金不足，可以加快公租房建设进程，有利于解决城市中低收入人群的住房问题，对促进住房保障体系的完善、构建“市场加保障”的住房“双轨制”供应体系具有积极意义。(记者 徐旭忠)
