甘藏春:综合各因素控制地价 卖地不单看谁出价高

　　昨日上午，国务院新闻办就2010年度国家土地督察公告举行新闻发布会，对于当前受关注的土地财政问题，国家土地副总督察甘藏春认为土地财政将从依赖土地增量向土地保有税收转变；将完善招拍挂制度，改变过去完全依靠价高者得的方式，综合考虑各种因素来控制地价。

　　收缴、追缴186亿元

　　甘藏春在介绍2010年全国土地督察工作时表示，目前，土地执法监管形势依然严峻，此次土地督查共约谈地方负责人265人，收缴、追缴各类款项186.26亿元，共处理相关责任人8612人，其中给予党纪政纪处分7644人，移送司法机关追究刑事责任968人。

　　去年下半年以来，各界围绕着土地财政的问题有很多的争议，土地财政应该怎么使用，土地财政用在什么地方，这样的模式还要持续多久？对此，甘藏春表示，这是目前社会比较关注的问题。他认为应该把土地财政与土地财政形成的机制区别开来，在中国，土地财政是一个客观事实，是一个制度安排。因为中国宪法确定，城市土地是国家所有，国有土地变成资产，形成资产性收入，这必然是财政性收入。

　　不过甘藏春表示，当前土地财政形成的机制是有问题的。目前，中国的土地财政主要依赖扩大新增建设用地规模，通过土地的出让来获取收益，地方政府主要的建设资金来源于土地出让收入，这样客观上促使了多卖地、快卖地、早卖地、贱卖地，牺牲了子孙后代的利益。市场经济比较完善的国家土地财政主要来源于土地保有的税收环节，不是依赖土地的增量环节。

　　综合各种因素控制地价

　　甘藏春还表示，现在房地产调控到了一个关键阶段，怎样既要保证保障性安居工程的用地充分供应、应保尽保，同时要充分地供应投放普通商品住宅的用地量，这是一个问题的两个方面，应该说是同等重要的。今年在落实国务院的房地产调控政策过程当中，国土资源部是抓两手：一手是1000万套保障性安居工程的用地应保尽保，另一手是适当扩大增加普通商品住宅用地的供应量。主要有几条措施：一是在用地计划的安排上，今年普通商品住宅的用地量要高于前两年的平均水平。二是加大对闲置房地产用地的清理力度，防止圈地、囤地发生，这一块要盘活的话，特别是房地产用地的供应量是相当大的。三是完善招拍挂制度，改变过去完全依靠价高者得的方式，综合考虑各种因素来控制地价。

　　征地农民的补偿安置是重点

　　在谈及招拍挂制度会有怎样的调整和变化时，甘藏春表示，完善招拍挂制度要根据现在中国经济社会变化情况，综合考虑土地利用的各种因素。“比如在有一些保障性住房的供地上，可以限房价来拍地价，这块地土地规划条件确定之后，规定房价最高只能这么高，在这个基础上，谁拿的地价最高，我当然给谁。比如，你将来说有的地方配建保障性住房，在国外也有这个经验，也可以探索。所以，国土资源部正在总结完善、总结一些地方的经验，将出台一些规范性的文件。”他说。

　　甘藏春透露，上周，《土地管理法》的修改工作已经正式启动，土地征收的问题是这次《土地管理法》修改的重点问题。如何探索建立适合中国现阶段国情的一套制度，需要全社会共同努力。甘藏春表示，中国目前完善征地制度的重点，主要应该放在对被征地农民的补偿安置上，这恐怕更符合中国国情，要保证被征地农民能分享城市化、现代化的成果，是更为急迫的问题。当然最后怎么定，必须是国家权力机关来确定。

　　新建高尔夫球场项目都是违法的

　　在昨日举办的2010年度国家土地督察公告举行新闻发布会上，国家土地副总督察甘藏春谈及有些地方兴建高尔夫球场用地违法问题时表示，从2004年开始，高尔夫球场的建设是作为暂停的禁止性项目。甘藏春解释说，目前，总的方针是先清理、后规范，先挖渠道、后放水。在正式的规范性文件出台之前，新建任何高尔夫球场都是禁止的，都是违法的。 (记者于梦江)