国土资源部:编制严打土地违法行为的天罗地网

　　新华网北京4月27日电(记者朱继东)“地下有12336国土资源违法举报电话有诉必应，天上有卫星遥感监测火眼金睛，再加上各级国土资源部门的土地执法巡查等严格执法，我们已经编制好了一张严打土地违法行为的天罗地网，对任何土地违法行为都绝不姑息！”由中央国家机关工委主办“中央媒体走进部委”活动26日走进国土资源部，国土资源部执法监察局局长兼党支部书记李建勤当着来自10余家中央媒体的20多位记者的面作出承诺。

　　国土资源部中国土地矿产法律事务中心党委书记、主任孙英辉告诉记者，国土资源部违法线索处理中心承担着12336国土资源违法举报电话和16829999国土资源法律咨询热线的接听、管理和分析研究等工作。16829999法律咨询热线2003年12月18日开通以来，已经成为国土资源部普法宣传的重要阵地和服务基层、服务社会的重要窗口。根据形势发展需要，国土资源部党组从方便群众和完善监督出发，积极拓宽群众举报诉求渠道，及时监测违法行为，在巩固完善16829999法律咨询热线的基础上，于2009年6月25日开通了10条国土资源违法举报电话(12336)，至2011年3月31日，举报电话共受理违法线索57297个，平均每个工作日140个。处理中心以12336举报电话为主，将举报信件、举报电子邮件、领导批办、下级上报、媒体反映、其他等七个渠道违法线索全部整合到国土资源违规违法线索统一处理平台，通过信息管理系统在第一时间将群众举报的线索报送相关的执法监察部门，实现了对违法行为的快速出击，实现了早发现、早制止、早处理。对保护群众权益、保护耕地和粮食安全、维护社会稳定发挥了重要作用，被群众誉为“便民直通车、执法新干线”。

　　“卫片”是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段可以将一个地区的土地利用和矿产资源勘查开采情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时间的卫片进行叠加对比后，就可以反映出该地域土地利用和矿产资源勘查开采的地表变化情况，如一块地原来是耕地，被占用实地建设后，就可以在图上反映出来；原来是一片林地，被开采或勘查矿产资源被破坏后，也可以在图上反映出来。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采监测情况逐一进行核查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现和查处违法用地行为和违法勘查开采矿产资源行为。

　　李建勤告诉记者，卫片执法检查在今年以前，主要应用于土地执法。2000年，国土资源部在湖南省长沙市和河南省新乡市进行试点的基础上，部署在北京等25个省(区、市)的66个城市开展土地卫片执法检查。这是第一次开展土地卫片执法检查。2000年以来，国土资源部已经先后组织实施了10次土地卫片执法检查工作，检查范围逐步扩大，方式不断创新，工作逐步规范。另外，随着卫星遥感监测技术水平，包括遥感数据的分辨率和解译技术的提高，监测的成果也越来越精确。从检查范围看，由最初的66个城市扩大到2008年度的172个城市，2009年度则是覆盖全国2859个县。从检查方式看，从最初单一的发现、查处、通报发展到2007年度实行约谈制度，2008年度实行登门通报、集体约谈和委托约谈相结合，并扣减用地指标。2009年度土地卫片执法检查，不仅继续实行约谈，还依据《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)与监察部、人力资源和社会保障部开展了问责工作。卫片执法检查工作逐步规范，2010年，在总结历次检查工作经验的基础上，出台了《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》，进一步明确了相关工作程序、技术要求以及政策界限，卫片执法检查从制度上步入了规范化的轨道。由于卫片执法检查可以较全面地反映一个地区的整体情况，根据卫片反映的被监测地区土地利用、开发情况，国土资源执法监察部门可以有的放矢地进行监督检查，不仅有效地提高了执法效率，而且改变了过去仅依靠群众举报、媒体曝光、脚跑眼看等传统被动的执法手段，逐渐形成了国土资源“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系。“卫片执法检查作为一种新的执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类土地违法行为提供了有力的支撑，也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供了客观、公正的依据。将遥感监测应用于土地执法监察，是执法监察工作方式的重大创新，也是执法监察工作由被动走向主动的重要转变。十年的实践证明，卫片执法检查已经成为执法监察工作不可或缺的重要手段，在发现、查处和遏制土地违法方面已经发挥了巨大的作用。”

　　记者同时获悉，从2010年度开始，卫片执法检查内容又进一步丰富，增加了矿产卫片执法检查。与以往相比，2010年度土地矿产卫片执法检查有几个特点：一是检查内容不同。工作任务从土地卫片执法检查拓展到一并开展土地和矿产卫片执法检查；二是检查方式不同。检查以土地变更调查成果和163个全国重点矿区遥感监测工作为基础，工作对象和内容更加集中；三是工作流程不同。2010年度土地矿产卫片执法检查工作中，国土资源部将先开展验收，确保数据准确。在此基础上，再开展警示约谈、启动问责，做到精准问责，心服口服；四是排序依据不同。今年利用2010年度土地变更调查成果开展卫片执法检查，在遥感监测的基础上，通过外业调查弥补了遥感监测可能遗漏新增建设用地和监测时段不一致的不足，同时依据土地变更调查和土地卫片执法检查的有关结果核算违法占用耕地面积比例，更加客观；五是核查手段不同。以往土地卫片执法检查未利用综合信息监管平台，2010年度将在督查验收时，利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台，将审批信息与核查图斑信息进行叠加分析，并根据分析结果开展相关工作。

　　对于这种天上、地下一起发力编制好严打土地违法行为的天罗地网的时间和成效，李建勤几次和记者谈起来都充满自信和自豪：“我们保证对群众打进来12336举报电话的每一次投诉都认真进行处理，并保证会有处理结果，让各地地方政府的用地行为时刻处于人民群众的监督之下。卫片如同‘天眼’，通过卫片的‘火眼金睛’，新增建设用地占用耕地的情况一览无遗，违法用地无从隐藏，对违法用地者起到了强大的威慑效应，卫片执法检查与个案查处相比，执法的效果更为显著。卫片能使国家和省级土地行政主管部门及时掌握土地变化状况，对土地违法者特别是少数基层地方政府产生强大的震慑作用，使一些地方不敢再存侥幸心理。天上、地下齐发力，有效结合威力大，我们坚信，在越来越严厉的执法监察下，土地违法行为一定会越来越少！” （记者朱继东）