近年来,为解决低收入群体住房困难,广西把住房保障纳入政府重要职责加快推进,通过实施廉租住房和经济适用住房保障,解决城市低收入家庭住房困难问题;通过实施公共租赁住房和限价商品房供应,解决中等偏低收入的“夹心层”住房困难家庭的住房问题;通过实施城市和国有工矿、林区、垦区棚户区改造、危旧住房改造、旧住宅小区综合整治等,解决特殊群体的住房问题,多层次的保障性住房供应体系逐步形成。
据自治区住房和城乡建设厅的统计,“十一五”期间,全区已累计解决城镇28万多户中低收入家庭住房困难。其中,通过廉租住房解决了16.34万户(发放租赁补贴13.75万户,投入使用廉租住房2.59万户),通过经济适用住房解决了11.68万户。
“耕者有其田,居者有其屋”是千百年来的社会理想。大力推进保障房建设,是各级党委政府和相关职能部门体察民情、改善民生的重点。
但目前广西城镇保障性住房覆盖面仅9%左右,离“十二五”全国城镇保障性住房覆盖面达20%的目标,还有一段很大的距离。
不久前,由自治区住建厅组织的5个督查组,对全区14个设区城市的保障房建设工作情况进行了督查。尽管各地建设有条不紊、稳步推进,但存在的问题也不少。
——部分地方保障性安居工程建设用地难以保证。不少市县没有按照国家和自治区有关政策优先安排保障性住房建设用地,导致了部分项目建设进展缓慢;部分安居工程项目虽已动工建设,但仍需加大建设力度。
——配套资金难以保证。地方财力弱、没有按规定足额将配套资金落实到位,导致一些市县保障性住房建设缓慢;部分市县没有在财政预算中安排廉租住房保障资金,有的没有按照国家要求落实土地出让金净收益的10%用于廉租住房建设。
——保障性住房建设发展不平衡。在棚户区改造、公共租赁房、限价商品房建设上,尽管能完成国家年度责任状任务数,但开工建设的项目仅集中在部分地方,有的地方建设进度缓慢。竣工经济适用住房套数不到年度计划的40%,仍没有开工的城市、国有工矿棚户区改造、公共租赁住房、限价商品住房项目以及没有经审批的危旧房改住房改造项目等为数不少。
——住房保障管理体制机制不顺,实施力度有待进一步加大。目前,部分市县对保障性住房建设认识不足,重视不够,特别是对廉租住房建设积极性不高,实现规划目标仍然难度大。加上全区住房保障工作机构设置或挂靠不统一,人员编制少,工作人员配置不足,且人员变动频繁,导致在工作推进上缺乏系统性和连贯性。全区除南宁市外,大部分市信息化建设不完善。各地在上报次年的保障房建设计划中,很少以项目上报,多数仅是统计数据。
在3月召开的全国两会上,广西代表就保障房建设问题展开了热议。
灵山县的代表提到,实施农村危房改造工程试点以来,的确取得一定成效,部分农村残疾人家庭及其他困难家庭的人居条件得到改善。按广西农村危房改造补助标准,中央、自治区、市、县各级财政合计补助每户危房改造户资金1.5万元左右。根据目前的建材价格,建设40-60平方米的砖混结构楼房,每户危房改造户还需自筹投入资金1.5万元。但被列入改造对象的部分是农村残疾人家庭和其他特困家庭,几乎没有资金积累。有的家庭东挪西借、赊工赊料或贷款建设,新房建好后,留下了较大的债务负担。有的家庭因筹不到建房资金,危房改造虽然开工建设,却无法按时顺利完成。
另外有代表建议:在棚户区改造上应实行差别政策,对老少边穷的地方应给予更多资金支持。
就在全国两会召开期间,南宁市公布了《关于加快推进南宁市城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》,明确了棚户区改造的方式、新建房屋面积下限,以及安置补偿方式等。意见提出调整、增加公共租赁住房建设用地,将部分经济适用住房用地调整为公共租赁住房建设用地;在五象新区、高新区、经开区及华侨投资区等区域建设一批公共租赁住房,解决大型企业人员住房问题;将直管公房改造为公共租赁住房;并采取回购、收购和在开发小区配建的方式,进一步扩充公共租赁住房房源。
随后,柳州市也开出了2011年保障房建设的清单和细则。今年,该市将建设3.35万套保障性住房,进一步缓解市民住房难问题。其中包括新建廉租住房4000套,新增廉租住房租赁补贴7500户,公共租赁住房9500套,经济适用住房4400套,限价商品住房4100套,棚户区改造4000户。
对保障性住房的土地供应,该市在计划安排中实行单列,保证中小户型普通商品住房和保障性住房的用地面积,占到整个房地产开发用地面积的70%以上。此外,柳州市政府还分别与各县区签订了责任书,要求市县两级住房保障和城镇化工作机构,定期通报工作进展情况,且量化考核指标,实行严格奖惩,对工作落实不到位、项目进展缓慢的,将执行约谈和问责。
4月14日,南宁市政府召开2011年保障性安居工程工作会议,再次明确该市今年保障性安居工程建设的目标——工程任务总量为36520套(户),新开工建设保障性住房30020套,新增廉租住房货币补贴6500户。其中公共租赁住房建设成为今年保障性住房建设的重点,保障任务量为2010年的3倍。为确保完成目标,还配套出台年度保障性安居工程建设实施方案,用以保证在保障性住房建设的资金、用地以及房源的供应。
今年全区29万套(户)保障性安居工程任务已分解到各地,各市县住房保障责任目标已明确,各地一系列及时有力的方案措施,使得“建得广厦千万间,让天下百姓尽欢颜”的愿景又向前迈进了一大步。(记者 覃柳丹)