耕地“以租代征” 层层包装“变性”
香河县在违规圈占耕地过程中，“以租代征”的方式被普遍使用。所谓“以租代征”是指通过租用农民集体土地进行非农业开发，是目前规避法定的农用地转用和土地征收审批的一种手段，使地方政府能在规划计划外扩大建设用地规模，逃避履行耕地占补平衡的义务。
在香河县，知名房企北京万通在香河开发的“紫藤堡”商住楼项目便是其中的一个缩影。
“紫藤堡”位于香河县安平镇境内。据该项目售楼小姐介绍，“紫藤堡”占地约154亩，分3期建设，其中一期上百套别墅已于去年11月开盘销售，二期、三期的别墅及花园洋房也将陆续开盘，并在明年底实现入住。
香河万通房地产开发有限公司副总经理杨刚告诉记者：“‘紫藤堡’项目地块属于国有建设用地，公司能提供完整的用地和规划手续。”
但是当地村民却有不同看法。他们认为，“紫藤堡”项目所在的土地原是安平镇谢屯村104户农民耕地“流转”而来，被政府“以租代征”方式非法获得，虽然现在“被合法化”，但土地来路不正。大量农民并未签订土地征用合同，而是和村委会签订的“土地流转合同”，并明确规定年租金为1150元／亩，每亩年递增30元。
那这些流转耕地又是如何披上合法外衣，顺利“变身”为国有建设用地的呢？记者调查发现，从耕地到国有建设用地转变，并被商业开发的过程，历经村委会、镇政府、县国土部门、县政府层层“包装”，历时不到5个月。
据安平镇政府给记者提供的《关于谢屯村土地征收开发工作的情况说明》显示，2009年5月13日，谢屯村先后召开“两委会”和村民代表会议，议题本来是讨论土地流转问题，在多数村民不知情的情况下，会议决议变成了同意将154亩耕地给镇政府用于开发。其结果便是镇政府以流转租用的名义，对耕地实行了征占。
其后，村委会将流转土地交由镇政府“接管”，在群众不知情的情况下，自行组织“土地补偿完毕证明”、“土地测绘证明”等相关材料，上报县国土部门，办理国有土地权证，实现了土地从耕地向国有建设用地的性质、用途变更。随后，县政府指定香河盛达置业有限公司作为土地一级开发商对该地块进行综合整治。2009年10月，香河县政府对该地块进行招拍挂，万通地产以每亩60万元的价格拍得并进行开发。
不少当地群众反映，他们的耕地都历经“紫藤堡”项目这样的流程，通过“以租代征”的方式，办理相关用地手续和批文，“变性”为国有建设用地。
少量复耕应付检查 土地违规谁来担责
针对县内严重的土地违规、违法圈占问题，香河县国土局局长周春华说，从5月16日起，香河县下达紧急整改通知，要求全部停止违规、违法用地现象，复耕已征用并进行工业、商业开发的土地，目前复耕面积为1000亩。针对“以租代征”的问题，香河县要求立即停止“流转合同不合法、流转用途不合法”的问题，严禁乡镇、村社作为流转主体，参与农村土地流转。
但不少村民却反映，县里是看到风声紧，就赶快应付，搞“假复耕”，一些土地把玉米种子播下去，也不深耕，用土一埋了事，玉米以后是只出苗，不长粒，应付上面检查。
16日下午，在钱旺乡香三公路附近一地块上，马达轰鸣、烟尘滚滚，5台旋耕机正在对土地进行复耕。一个旋耕机驾驶员告诉记者：“我们复耕的地块位于正升驾校和香河绿地集团总部之间，有300多亩，原是准备建物流中心的。刚把地里机井、水渠拆掉，就又说要赶紧复耕，我们5台机器一天时间就紧急推平200多亩地。但现在地里到处是石块和水泥桩子，能种庄稼吗？”
记者在一些征地现场看到，虽然土地被旋耕机推平了，但是被征用的土地上水泥路、地桩等不少附属设施已修好，而且原来地里的机井、排水泵等也被填埋或拖走，即便复耕，农业生产能力也大受影响。
当地一些干部群众质疑，国家一直强调实行最严格的耕地保护制度和房地产调控政策，为什么在香河县却出现了如此大规模的违规、违法用地问题。在土地督察的压力下，县里被迫搞了点复耕，难道就可以万事大吉吗？当地群众强烈要求国家有关部门调查香河县的违规、违法用地问题，依法惩处政府相关责任人，保障农民土地权益。
对于这起事件，“新华视点”记者将持续关注。
