保障房建设是大跃进吗？部分地区以教师公寓、企业员工宿舍抵充保障房今年的任务，今年的目标任务能完成吗？针对社会上出现的一些对保障房建设的质疑之声，近期，本报记者对江苏保障房建设进行了调查采访，对该省推进保障房建设的一些做法进行了深入了解。
统计资料显示：江苏保障房三成以上已开工
据我国“十二五”规划纲要，未来5年，全国要建设城镇保障性安居工程3600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。今年，全国要建1000万套保障房，其中国家下达江苏39万套，总体力度明显加大。
有关人士认为，保障房力度加大，体现的是政府对民生期盼的重视，也是在补“历史欠账”。据了解，上一轮住房保障，江苏省提出的目标是“应保尽保”；这一轮，江苏省制定的目标更高，提出了“三个全面实现”：全面实现城镇中等偏下收入住房困难家庭住房有保障、城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持、各类棚户和危旧房片区改造全覆盖。
江苏分解目标任务，大力推进工作，狠抓6个“落实”：将责任落实到主体，将资金落实到项目，将土地落实到地块，将质量落实到工程，将运营落实到环节，将督查落实到过程。全省各级工程质量监督站都加强了保障性安居工程的质量监督和例行巡查，加强配套工程建设，全面执行建筑节能标准，按国家绿色建筑评价标准创建绿色建筑，全面提升保障性安居工程建设品质。
另据介绍，2011年，国家下达江苏省保障性安居工程建设计划具体内容是：新增公共租赁住房14.5万套，新增廉租住房0.5万套，新建经济适用住房6万套，新建限价商品住房5万套，发放廉租住房租赁补贴4万户，完成各类棚户区危旧房改造9万户。
最新统计显示，截至4月底，全省共新开工保障性安居工程项目11.25万套(不含廉租住房租赁补贴发放)，完成国家下达的年度建设任务32.14%。其中，开工建设公共租赁住房3.7万套(间)，完成25.5%；新增廉租住房0.5万套，完成100%；开工经济适用住房1.25万套，完成20.8；开工限价商品住房3.3万套，完成66%；完成棚户区危旧房改造2.5万户(194.7万平方米)，占27.8%；发放廉租住房租赁补贴5.7万户，完成142.5%。
江苏今年的保障房建设任务分解早，进展比较顺利。统计数据反映，截至目前，全省开工项目的房源比例大大超过全国平均水平，处于领先位置。
政府支持、金融机构共同努力，为保障房建设引来资金“活水”
建保障房，资金和土地是最大的压力。按照江苏省的估算，今年保障房建设约需2万亩土地、500余亿元资金。国家对江苏的资金支持力度比以往大，目前到位的资金已有15亿元。省级财政也比往年大幅增加了预算安排。从全省看，完成今年任务所需大量建设资金，主要还是靠市县政府筹集。
在把国家规定的资金渠道用足、用好的基础上，江苏支持并鼓励各级政府建设投融资平台，拓宽资金筹措渠道。目前，该省已经形成了在全国有广泛影响的共有产权房“淮安模式”、公共租赁房“常州模式”、棚户区改造“徐州模式”和保障对象住房按揭担保“泰州模式”。政府支持、金融机构共同努力，为保障房建设引来资金“活水”。
以徐州为例，作为该市最大的民生工程，棚改涉及6万户，需要资金近100亿元。为拓宽资金来源，徐州市棚改实行政府主导、市场运作的模式，市政府主导成立新盛建设发展投资有限公司作为棚户区改造项目投融资主体，负责资金筹措、统筹管理、委托代建等具体工作。2008年年底至今，新盛公司利用国家振兴徐州老工业基地的政策支持改造棚户区项目已累计获融资达81亿元。为确保棚改资金安全有效地运用，并能偿付银行贷款，新盛公司对土地、资金实施封闭运作。由于运作规范、项目有较好现金流，贷款没有出现一笔逾期或欠息。
南京则引入30亿元社保基金试水保障房。2011年初，江苏国际信托有限公司联合全国社保基金理事会，开创先河，由江苏国际信托有限公司发行，民生银行提供担保，实现信托贷款30亿元，解决了南京市东花岗和迈皋桥2个保障性住房项目建筑总面积共107万平方米、1万套保障性住房的建设资金问题。为确保资金的安全运行，该社保基金归集在民生银行，南京市保障房发展有限公司在民生银行开设专门的账户，并封闭使用该资金；民生银行、南京市保障房发展公司、开发商三方共同监管资金运用，确保专款专用。
储备充分、监管升级，江苏保障房不可能“大跃进”
目前，江苏保障房建设进展顺利，各地项目储备较为充分，今年储备的房源总套数已超过45万套。从推进情况看，今年保障房总体开工率已超过30%。江苏省住房和城乡建设厅副巡视员王如三说：“这一开工率目前在全国是最高的。”
之前有人对保障房建设提出了“大跃进”的质疑，并有消息称，一家证券机构四五月间在多地调研时发现，“包括河南、江苏等在内的部分地方政府，将之前在建的教师宿舍、企业员工宿舍等统统纳入保障房房源，结果虽然2011年的保障房任务能够完成，但实际的保障房新增量并未明显增加。”
王如三解释说，会不会有地方把之前就在建的房源量抵充今年的目标任务，在未调查清楚之前，“也不好说”。但教师公寓和企业员工宿舍纳入保障房统计并非都是打擦边球，因为工业园区、大中企业等在统一规划的情况下投资建设宿舍楼，并按公租房要求提供房源，本来就是保障房制度所允许的。保障房“筹集”的内涵并不完全是政府投资兴建，还包括政府投资收购或租赁市场上的二手闲置房再转租被保障对象的方式，此外，保障还可以采用货币化补贴、廉租房租赁补贴发放等多种方式。
王如三说，为防止“充数”，江苏省已采取多项举措，并加紧酝酿和实施督查新规。省住房和城乡建设厅近期牵头将对全省保障房建设进行一次大检查；省监察厅联合省其他4个部门印发了《关于对全省2011年保障性安居工程项目开展效能监察的通知》，加强对各地政府在保障房建设资金筹集、土地供应和项目开工等方面的绩效考核和行政监察；2011年江苏省保障房项目全部采用数据库管理，6月底之前，项目信息将全部在“江苏建设网”上公开，接受各地群众和舆论的监督。
-本报记者 李兆汝 杨洪海 高峰
