农民急需建房，乡镇的规划审批能否权限下放？建筑布局缺乏协调，城市细节能否统一规划？防止利用不实规划信息虚假招商，现场须公开规划许可证内容……6月14日，南宁市法制办召开《南宁市城乡规划管理条例(草案)》(以下简称《草案》)专家论证会，与会专家就相关内容提出了中肯的修改意见和建议。
乡镇规划审批能否权限下放
规划是城市建设的龙头。《草案》对市辖区范围内镇总体规划及其详细性规划和乡规划、村庄规划审批问题做出了明确规定，规定市辖区范围内乡、村庄规划须报市政府审批。
据了解，由于南宁市城乡规划目前实行市级统一管理，城区政府没有设置直属独立的规划管理机构，城区一级规划机构属市规划局派出机构，其机构人员均属市规划管理、调配。也就是说，城区政府目前缺乏相应的规划技术人员和相关设备，难以单独完成镇总体规划及其详细性规划和乡规划、村庄规划的审批。
有的乡镇虽然属城市城区管辖，却不在南宁市控制性详细规划范围内，如兴宁区的九塘镇等。来自南宁市政协的一位与会专家提出：“这些乡镇的农民由于人口快速增长急需建房，而往往等了几年都没等到政府的规划审批，不少农民干脆不等审批手续下来便开始自建房屋，由此导致大批没有规划手续的违章建筑出现，而拆除这些违章建筑既损害了农民的利益，又浪费了政府的人力物力财力。”该专家建议，这些边远乡镇的审批手续，可下放城区或者委托所在城区的相关部门审批。
城市规划应考虑“视觉污染”
色彩混乱、风格不协调……建筑立面“视觉污染”将极大影响城市的整体形象和品位。对城市规划中的设计问题，与会一位专家深有体会。专家居住的小区在邕江边，以前站在阳台上就可以看到开阔的绿树江景，如今江对面起了新住宅小区，楼的外立面全部采用暗沉的颜色，黑压压一片给人感觉颇为压抑。“城市规划是严肃的，应有连续性，不能今天建明天拆，但目前对城市的细节处理没有统一的标准。在进行城市规划的时候，是否应该更科学地考虑城市设计的问题？”这位专家建议。
据南宁市规划局有关负责人介绍，一般来说，城市规划就是编制城市总体规划、城市控制性详细规划和城市修建性详细规划。之后，在已经确定的地块中进行各具特点的建筑单体设计。然而在进行建筑单体设计时，建筑师往往将主要精力放在楼房的功能和造型上，却没顾及是否与周边建筑协调；同时，由于周边地块和建筑物的资料不全，也无法较好完成风格协调的工作，以至于一些建筑造型各异，建筑风格未能体现地方特色。
因此，《草案》规定，控制性详细规划涉及城市各级公共中心以及县人民政府所在地镇的商业文化中心；火车站、港口、机场、城市广场周边及客运交通枢纽；滨水岸线；风景名胜区、文物保护区、历史街区及重点旅游度假区；市、县人大常委会或者人民政府规定的其它重要区域的，市、县城乡规划主管部门应当组织进行城市设计，确定建筑风貌和景观建设的要求。
规划许可内容须现场公开
公共绿地变成了楼房、居民楼变成了旅馆、承诺小区建停车场入住后却面临停车难……现实生活中，市民遇到这种因规划修改而利益受损的情况并不少见。如何监管开发商的行为，也成为当天立法论证中关注的焦点之一。
对此，《草案》拟定，除了法律、法规规定不得公开的内容外，建设单位和个人应当于建设项目开工之日起至竣工规划条件核实通过之日止，在施工现场设置规划公示牌对外公示建设工程规划许可证及附图等附件内容，接受社会监督。还规定，建设项目的开发建设单位，应当在项目宣传、展示、销售、招租资料和场所中，如实公开或者提供建设工程规划许可证等，方便公众查阅和监督。与此同时，也作了相应的罚则——最高可处1万元的重罚。这样可便于公众监督建设单位规划实施情况，防止建设单位利用不实的规划信息进行虚假招商。(记者 郭燕群)
